Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1559/2016 ~ М-1357/2016 от 08.06.2016

2-1559/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг                       21 июля 2016 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.,

при секретаре Нелаевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комарова А.Н., действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего сына К.И., к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг» и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе,

у с т а н о в и л :

Истец Комарова А.Н., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего сына К.И., обратился в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг» и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания по адресу: ..., и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе.

В обоснование иска указал, что они с сыном зарегистрирован по адресу: ..., но с апреля 2012 года фактически постоянно проживают по адресу: .... В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. Дом находился в зоне затопления, был затоплен подвал дома, придомовая территория. Установление факта постоянного проживания по вышеназванному адресу и включение в сводный список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, необходимо истцам для получения единовременной материальной помощи.

В судебном заседании истец Комаров А.Н., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего сына К.И., исковые требования уточнил, просил установить факт их постоянного проживания по адресу: ...; признать их пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в Великоустюгском районе в связи с наводнением в 2016 году; признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб.; и обязать включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Дополнительно пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с К.Т., с которой им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле принадлежит квартира по адресу: .... Вместе с семьей постоянно проживают в данной квартире. Жена и дочь зарегистрированы по указанному адресу. В результате наводнения была затоплена придомовая территория, подвальное помещение дома, насосная станция. Имущество первой необходимости, находящееся в жилом помещении, не пострадало.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района Лопатникова Е.С., с учетом представленных заявителем документов, согласилась с требованиями. Пояснила, что в случае установления судом факта постоянного проживания истцов по указанному адресу, они будут обладать правом на включение в Список на получение единовременной материальной помощи, а в случае частичной или полной утраты имущества первой необходимости - и в Список на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» и представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором просит учесть, что истцы на протяжении длительного времени нарушают требования ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», что является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность.

Третье лицо К.Т., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней К.Я., считает доводы и требования истца обоснованными, подтвердила факт постоянного проживания его и несовершеннолетнего сына по адресу ....

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Судом установлено, что квартира по адресу ..., принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Комарову А.Н. и его супруге К.Т. К.Т. и несовершеннолетняя К.Я. зарегистрированы по месту жительства в данной квартире.

В апреле 2016 года в г.Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Комиссией было проведено обследование указанного жилого дома. Составленным по результатам обследования Актом от 24 апреля 2016 года зафиксировано, что затоплен подвал дома, скважина, пострадали насосные станции. Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не составлялся ввиду того, что факта утраты (полной или частичной) имущества первой необходимости, принадлежащего истцам, установлено не было.

Ввиду отсутствия факта утраты истцами имущества первой необходимости оснований для признания за ними права на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что истцы в период паводка находился в зоне затопления, они, при установлении факта их постоянного проживания в зоне ЧС имеют право на признание за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и включение в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году.

Заявление истцов на оказание единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка, администрацией удовлетворено быть не может в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания истцов по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно: документами о собственности Комарова А.Н. на долю в квартире, сведениями о регистрации брака истца с собственником 1/2 доли квартиры и сведениями о рождении детей, сведениями МБДОУ «Детский сад № «...», согласно которым истцы проживают по адресу ..., сведениями медицинского учреждения, из которых следует, что К.И. наблюдается врачом по фактическому месту жительства по адресу ..., разрешением на хранение и ношение оружия на имя Комарова А.Н. от 25 ноября 2014 года, в котором местом его жительства числится ..., сведениями о предоставлении и оплате коммунальных услуг, получением корреспонденции по указанному адресу, а также представленными фотоматериалами, на которых видно наличие в доме ремонта, мебели, а также игрушек, комнатных растений, что свидетельствует о том, что указанное помещение используется в качестве жилого семьей.

Таким образом, судом установлено, что истцы постоянно проживают по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживали по указанному адресу и пользовались квартирой.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у истцов права на получение материальной помощи.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., а, следовательно, они должны быть включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку срок формирования списков ограничен законом, суд, в соответствии со ст.212 ГПК РФ, считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания Комарова А.Н., ... года рождения, уроженца д...., К.И., ... года рождения, уроженца ..., по адресу: ..., с апреля 2012 года.

Признать Комарова А.Н. и К.И. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за Комаровым А.Н. и К.И. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., за каждым, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить Комарова А.Н., ... года рождения, уроженца д...., К.И., ... года рождения, уроженца ..., каждого, в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца.

Судья- Ю.А.Кисель