Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2017 от 12.04.2017

Дело №12-82/2017 Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 03 мая 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника Кузьминой С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области Кочеткова В.В. по его жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …...2017

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ….2017 по делу об административном правонарушении № …. …. Кочетков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере … рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что …..2016 года Комиссия Нижегородского УФАС России в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства №…. (решение изготовлено в полном объеме ….2016 года №…..) признала администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области нарушившей чисть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №35-Ф3 «О защите конкуренции», в связи с тем, что на основании распоряжения Администрации Выксунского района Нижегородской области от … №…..», являющейся коммерческой организацией, присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела; указанное распоряжение являлось действующим на территории городского округа города Выкса на момент выявления правонарушения. Факт совершения администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, нашел свое отражение в решении Нижегородского УФАС России от 29.03.2016 №… по делу №….. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу, предписания по делу исполнены.

Привлекаемым к ответственности лицом подана в суд с жалоба об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не было доказано, что муниципальный правовой акт приводил или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также не установил возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке; а также в связи с тем, что данное распоряжение было принято в ….. г., когда административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена не была.

В судебном заседании Кочетков В.В. участия не принимал, его защитник Кузьмина С.А. (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В силу ч.1 ст.14.9 КоАП РФ наказуемыми являются действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса,

…...2016 года Комиссия Нижегородского УФАС России в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства №…. (решение изготовлено в полном объеме ….2016 года №….) признала администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области нарушившей чисть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №35-Ф3 «О защите конкуренции», в связи с тем, что на основании распоряжения Администрации Выксунского района Нижегородской области от ….2000 №… «О», являющейся коммерческой организацией, присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством; указанное распоряжение являлось действующим на территории городского округа города Выкса на момент выявления правонарушения.

Предусмотренное ч.1 ст.14.9 КоАП РФ правонарушение является длящимся (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и абз.2 п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), юридически значимым обстоятельством в этом случае является день обнаружения административного правонарушения.

На момент выявления административного правонарушения Кочетков В.В. находился в должности ….и в соответствии с решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от ….2014 №….. В последствии, на основании решения Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от …2016 №…. Кочетков В.В. вступил в должность ….городского округа города Выкса Нижегородской области.

Решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от ….2011 №…. утверждено положение об администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения администрация городского округа исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделяемый Уставом городского округа город Выкса Нижегородской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа участвует и осуществлении государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия Советом депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Администрация городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган) и осуществляет функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков, определенные приложением 1 к настоящему положению, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение рабоч. оказание услуг для муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков устанавливается приложением 2 к настоящему положению.

В силу пункта 2.2 Положения - администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом городского округа город Выкса Нижегородской области, решениями Совета депутатов, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами администрации.

Администрацией городского округа руководит глава администрации на принципах единоначалия (пункт 2.4 Положения).

Полномочия администрации городского округа определяются Уставом городского округа город Выкса Нижегородской области.

Глава администрации городского округа, в силу пункта 4.4 Положения осуществляет следующие полномочия:

- представляет администрацию городского округа в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации городского округа;

- обладает правом внесения в Совет депутатов проектов решений;

- формирует администрацию городского округа и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом городского округа и настоящим Положением;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

- издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами Совета депутатов постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа;

- обеспечивает осуществление администрацией городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, федеральными законами и законами Нижегородской области; заключает от имени администрации городского округа договоры, контракты, соглашения в пределах своей компетенции.

На момент совершения правонарушения действовал Устав городского округа город Выкса Нижегородской области, принятый решением Совета депутатов городского округа город Выкса от.. .2011 №…

Согласно пункту 1 статьи 39 Устава глава администрации городского округа назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. В силу статьи 40 Устава глава администрации городского округа, осуществляет следующие полномочия:

- руководит администрацией в целях обеспечения осуществления администрацией городского округа город Выкса полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочии, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;

- издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом городского округа город Выкса Нижегородской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов, постановлений администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжений администрации по вопросам организации работы администрации городского округа и контроль за их исполнением;

- исполняет другие полномочия, предусмотренные федеральными законами. Законами Нижегородской области, Уставом городского округа город Выкса, решениями Совета депутатов и другими нормативными правовыми актами.

Факт совершения администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, нашел свое отражение в решении Нижегородского УФАС России от ….2016 №… по делу №….. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу. Таким образом, факт правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводам жалобы о невозможности привлечения к ответственности, поскольку деяние в момент его совершения не признавалось правонарушением, содержавшимся в письменных объяснениях, должностным лицом при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка, с которой соглашается судья, пересматривающий дело по жалобе, поскольку распоряжение от …..2000 №…. действовало до его отмены …..2016 распоряжением №…., вынесенным на основании решения Нижегородского УФАС России от ….2016 №…. по делу №…., предписания по тому же делу и представления Выксунского городского прокурора от ….2016 №….., было действующим на момент выявления правонарушения.

Доводы жалобы о недоказанности того обстоятельства, что муниципальный правовой акт приводил или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также не установил возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке, отвергаются за необоснованностью, поскольку факт нарушения с.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен вступившим в силу решением Нижегородского УФАС России от …...2016 №….. по делу №….., содержащим надлежащую оценку приведенным в жалобе доводам.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …...2017 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление №…. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …..2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении …. Кочеткова В.В. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья- Корокозов Д.Н.