Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-627/2021 ~ М-493/2021 от 18.06.2021

Дело № 2-627/2021

УИД № 10RS0017-01-2021-001157-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 июля 2021 года    г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мирошника С.В.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сортавала в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 «Ладушки» и администрации Сортавальского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что прокуратурой города Сортавала проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об образовании в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Сортавала, ул. Локомотивная, д. 4а, расположен корпус 4 Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 «Ладушки» (далее также - Детский сад). Учредитель учреждения – администрация Сортавальского муниципального района.

В связи с подтоплением территории Детского сада и его подвальных помещений в летний период 2020 года администрацией Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 «Ладушки» (далее – МКДОУ СМР РК Детский сад № 23) инициировано проведение строительно-технической экспертизы, которой установлено полное разрушение бетонной отмостки вокруг здания, отсутствие отвода дождевой воды, поступление воды с крыши под здание. В подвале здания обнаружены следы подтеков, кирпичная кладка имеет разрушения, в месте закладки цокольных окон разрушена частично. Рекомендовано организовать отвод воды, поступающей с крыши здания, выполнить работы по установке водосточных труб с установкой железобетонных лотков в отмостке здания, выполнить работы по устройству утепленной бетонной отмостки по всему периметру здания, выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки в цокольных этажах, провести замену кирпичной кладки из шамотного кирпича на глиняный, выполнить наружную гидроизоляцию, восстановить облицовку цоколя здания. Установлено, что из-за разрушенной отмостки и отсутствия водостока с крыши здания вода попадает под фундамент, в том числе с ул. Локомотивная, в виду отсутствия функционирующей дренажной канавы, ливневых желобов перед воротами с уклоном в сторону дренажной канавы, обеспечивающей отвод воды. В целях устранения выявленных нарушений руководством МКДОУ СМР РК Детский сад № 23 разработаны 3 сметы: на ремонт водосточной системы, ремонт отмостки и фасада, ремонт подвальных помещений, в адрес администрации Сортавальского муниципального района направлено письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств на проведение указанных работ. В нарушении данных требований на территории Детского сада необходимые работы не проводились, организованная система водоотведения не обустроена, ремонт отмостки не произведен, подвальное помещение не отремонтировано. Нарушения до настоящего времени не устранены, необходимый комплекс работ не произведен. Прокурор, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 9,28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.3, п.п. 10.1.1, 10.1.4, 10.1.5, 11.1.1 СП 116.13330.2012. «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов.», просит (с учетом уточнения требований) обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №23 «Ладушки» в срок до 01.09.2021 произвести работы по текущему ремонту фасада, отмостки, водосточной системы здания, расположенного по адресу: г. Сортавала, ул. Локомотивная, д. 4а, в срок до 01.09.2022 провести работы по текущему ремонту подвальных помещений в указанном здании. Обязать администрацию Сортавальского муниципального района профинансировать выполнение указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сортавала Чуракова М.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Законный представитель МКДОУ СМР РК Детский сад № 23 Петрова М.В. в судебном заседании против исковых требований не возражала. Пояснила, что договор на проведение работ по текущему ремонту фасада, отмостки, водосточной системы находится в стадии заключения. Срок проведения работ по договору - до 20.08.2021. Полагает, что указанные работы могут быть выполнены до 01.09.2021. Указала, что провести работы по текущему ремонту подвальных помещений в здании до 01.09.2022 возможно при выделении финансирования.

Администрация Сортавальского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор города Сортавала, установив нарушения, реализует предоставленные ему полномочия по защите прав несовершеннолетних воспитанников организации, поскольку нарушаются их права на охрану жизни и здоровья.

Судом установлено, что прокуратурой города Сортавала проведена проверка соблюдения МКДОУ Сортавальского МР РК Детский сад № 23 законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что необходимые меры по обеспечению безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в здании дошкольного образовательного учреждения не приняты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право граждан на охрану здоровья обеспечивается безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения.

Согласно ст.ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 323-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организация, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со тс. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Установлено, что по адресу: г. Сортавала, ул. Локомотивная, д. 4а, расположен корпус 4 Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад № 23 «Ладушки». Учредитель учреждения – администрация Сортавальского муниципального района.

В связи с подтоплением территории Детского сада и его подвальных помещений в летний период 2020 года администрацией учреждения инициировано проведение строительно-технической экспертизы ООО «АСМ «МИР».

Заключением экспертизы установлено полное разрушение бетонной отмостуи вокруг здания, отвод дождевой воды от здания не организован, а поступающая с крыши вода поступает непосредственно под здание. В подвале здания обнаружены следы подтеков, кирпичная кладка имеет разрушения, в месте закладки цокольных окон частично разрушена кирпичная кладка. Кроме того, в результате осмотра установлено частичное разрушение штукатурки на внешних стенах по всей высоте здания.

Рекомендовано организовать отвод воды, поступающей с крыши здания, выполнить работы по установке водосточных труб с установкой железобетонных лотков в отмостке здания, выполнить работы по устройству утепленной бетонной отмостки по всему периметру здания, выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки в цокольных этажах, провести замену кирпичной кладки из шамотного кирпича на глиняный, выполнить наружную гидроизоляцию, восстановить облицовку цоколя здания.

Выявлено, что из-за разрушенной отмостки и отсутствия водостока с крыши здания вода попадает под фундамент, в том числе с ул. Локомотивная, в виду отсутствия функционирующей дренажной канавы, ливневых желобов перед воротами с уклоном в сторону дренажной канавы, обеспечивающей отвод воды.

В целях устранения выявленных нарушений руководством МКДОУ СМР РК Детский сад № 23 разработаны 3 сметы: на ремонт водосточной системы, ремонт отмостки и фасада, ремонт подвальных помещений, в адрес администрации Сортавальского муниципального района направлено письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств на проведение указанных работ.

В нарушении данных требований на территории Детского сада необходимые работы не проводились, организованная система водоотведения не обустроена, ремонт отмостки не произведен, подвальное помещение не отремонтировано.

10.03.2021 прокуратурой города по данному факту главе Сортавальского муниципального района было вынесено представление.

До настоящего времени нарушения не устранены, необходимый комплекс работ не произведен, что нарушает права граждан, в том числе детей на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на охрану их жизни и здоровья, и может привести к несчастным случаям.

Учитывая изложенное, позицию законного представителя МКДОУ СМР РК Детский сад № 23 Петровой М.В. по делу, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлено требование об установлении срока выполнения указанных действий в срок до 01.09.2016. Суд полагает возможным установить обозначенный прокурором срок исполнения, поскольку такой срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, при этом суд учитывает позицию ответчиков.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 333.17-333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МКДОУ Сортавальского МР РК Детский сад № 23 подлежит взысканию в бюджет Сортавальского муниципального района Республики Карелия государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Учитывая то обстоятельство, что ответчик МКДОУ Сортавальского МР РК Детский сад № 23 финансируется из бюджета Сортавальского муниципального района по смете, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, суд полагает возможным в соответствии со ст. 333.20 НК РФ снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 100 руб.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, ответчик администрация Сортавальского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сортавала удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №23 «Ладушки» в срок до 01.09.2021 произвести работы по текущему ремонту фасада, отмостки, водосточной системы здания, расположенного по адресу: г. Сортавала, ул. Локомотивная, д. 4а, в срок до 01.09.2022 провести работы по текущему ремонту подвальных помещений в указанном здании.

Обязать администрацию Сортавальского муниципального района профинансировать выполнение работ по текущему ремонту фасада, отмостки, водосточной системы и по текущему ремонту подвальных помещений здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №23 «Ладушки», расположенного по адресу: г. Сортавала, ул. Локомотивная, д. 4а.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №23 «Ладушки» госпошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.

    Судья    С.В. Мирошник

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021.