Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-120/2012 ~ М-88/2012 от 15.02.2012

№ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шалинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сафонова П.П.,

при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Жигулевой Ольги Юрьевны на действия администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании их действий по отказу в восстановлении ее в очереди на получение жилого помещения во внеочередном порядке как вдовы участника боевых действий незаконными и обязании их восстановить ее в данной очереди,

у с т а н о в и л :

ФИО4 являлся участником боевых действий на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, во внеочередном порядке как участник боевых действий на Северном Кавказе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступил в брак с ФИО5, которой после вступления в брак была присвоена фамилия Жигулева.

ДД.ММ.ГГГГ у них родился совместный ребенок ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 скончался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано свидетельство вдовы ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Жигулева О.Ю. обратилась с заявлением в администрации Шалинского городского округа <адрес> о предоставлении ей жилого помещения на основании ст. 21 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" во внеочередном порядке.

Письмом Главы администрации Шалинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении жилого помещения как вдове ветерана боевых действий со ссылкой на то, что такое право имеется только у тех лиц данной категории, которые встали на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Жигулева О.Ю. обратилась в суд с жалобой на действия Администрации Шалинского городского округа <адрес> по отказу обеспечения ее жилым помещением как вдовы участника боевых действий. В обоснование своей жалобы она указала, что обратилась в Администрацию Шалинского городского округа <адрес> с заявление о предоставлении ей жилого помещения на основании ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» как вдове участника боевых действий. Ей в этом было отказано, со ссылкой на то, что такое право могло возникнуть у нее только в том случае, если ее супруг встал в очередь на получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, тот стоит в такой очереди с сентября 2002 года. По этой причине она считает отказ Администрации Шалинского городского округа <адрес> в предоставлении ей жилого помещения на основании ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» незаконным. Она просит признать действия Администрации Шалинского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ей льгот в соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» незаконными и признать за ней право на данную льготу.

В ходе судебного разбирательства заявитель Жигулева О.Ю. уточнила свои требования указав, что она просит признать действия Администрации Шалинского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения в соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» незаконными, обязать их восстановить ее нарушение права и восстановить в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения с момента постановки на такую ее очередь ее умершего мужа ФИО4, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований она пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ у них с последним родился совместный ребенок ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ ее муж скончался. При жизни муж являлся участником боевых действий, поскольку проходил службы на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку муж нуждался в жилом помещении, по его заявлению Постановлением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, во внеочередном порядке как участник боевых действий на Северном Кавказе. После смерти мужа, ДД.ММ.ГГГГ, ей было выдано свидетельство вдовы ветерана боевых действий, на основании которого ей были предоставлены льготы в соответствии с законом «О ветеранах», в том числе и льготы, предусмотренные ст. 21 данного закона. С целью получения полагающихся ей льгот ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Шалинского городского округа <адрес> о предоставлении ей жилого помещения на основании ст. 21 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" во внеочередном порядке. Письмом Главы администрации Шалинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении жилого помещения как вдове ветерана боевых действий со ссылкой на то, что такое право имеется только у тех лиц данной категории, которые встали на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ. Она считает данный отказ незаконным, поскольку ее умерший муж ФИО4 встал на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, то есть до указанной даты. Поэтому отказ администрации в предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке является незаконным.

Представитель заинтересованного лица ответчика Администрации Шалинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО7 просил жалобу оставить без удовлетворения, пояснив следующее. В жалобе никаких обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательств, подтверждающие эти обстоятельства ею не приведено. Нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть признаны указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие и иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Аналогичное требование распространяется на вдов ветеранов боевых действий. Вышеуказанные правовые обоснования были изложены в письме Главы администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с поступлением письменного обращения заявителя. В связи с многочисленными обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, Министерством регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07 были даны разъяснения по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах». Разделами I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах» определено, что ветеранам боевых действий, (в данном случае вдовам ветеранов боевых действий) указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. Доводы истицы о том, что она должна быть восстановлена в очереди на получение жилого помещения с момента постановки на такую очередь ее бывшего мужа ФИО4, то есть с ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, поскольку право на получение жилого помещения в связи с участием в боевых действия носит личностный характер, то есть связано непосредственно с лицом, имеющим такое право, оно было прекращено одновременно со смертью мужа заявителя, поскольку это право не носит наследуемого характера. Таким образом при отказе Жигулевой О.Ю. в постановке ее в очередь на получение жилого помещения во внеочередном порядке ими требований закона не было нарушено, поэтому они ее жалобу просят оставить без удовлетворения. В связи с тем, что правовые основания для удовлетворения требований заявителя в части постановки ее на учет лиц нуждающихся в получении жилого помещения с момента постановки на такой учет ее мужа ФИО4 отсутствуют, он просит в удовлетворении требований заявителя также отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно справки и записи в военном билете ФИО4 являлся участником боевых действий на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Из постановления Главы администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 включен в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, во внеочередном порядке как участник боевых действий на Северном Кавказе. (л.д. №).

Согласно свидетельства о браке ФИО4ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО5, которой после вступления в брак была присвоена фамилия Жигулева. (л.д.9).

Из свидетельства о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения видно, что ее отцом является ФИО4, матерью Жигулева О.Ю.. (л.д.№).

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 скончался ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Согласно удостоверения серии В № от ДД.ММ.ГГГГ Жигулева О.Ю. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в том числе, предусмотренных ст. 21 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах". (л.д. №) Это подтверждает доводы заявителя о том, что она является вдовой ветерана боевых действий.

Нуждаемость Жигулевой О.Ю. в жилом помещении подтверждается предоставленными ею документами (л.д. №), а также тем, что она состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления главы администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Из письма Главы администрации Шалинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 видно, что ДД.ММ.ГГГГ та обратилась к ним с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на основании ст. 21 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" во внеочередном порядке. Данным письмом ей было отказано в предоставлении жилого помещения как вдове ветерана боевых действий со ссылкой на то, что такое право имеется только у тех лиц данной категории, которые встали на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении вопроса об обоснованности и законности данного отказа суд исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что такие жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 3 этой статьи определено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно данного положения вышеназванного закона "О ветеранах" обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат только те ветераны боевых действий (вдовы ветеранов боевых действий), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые встали на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из представленных сторонами доказательств заявитель Жигулева О.Ю. подала заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма после ДД.ММ.ГГГГ, как вдова ветерана боевых действий. С учетом этого, исходя из вышеуказанных положений закона "О ветеранах", она может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения только в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть по общим, либо каким-либо иным основаниям, указанным жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом, из материалов дела видно, что заявитель стоит в очереди нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Суд учитывает и то обстоятельство, что заявитель Жигулева О.Ю. как вдова ветерана боевых действий не подпадает под положение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку по смыслу данного Указа в нем определен порядок обеспечения жилыми помещениями именно ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не других категорий граждан, в том числе участников боевых действий и вдов участников боевых действий, к которым относится Жигулева О.Ю.

Ссылку заявителя Жигулевой О.Ю. на то, что ее муж ФИО4 как ветеран боевых действий был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому она подлежит восстановлению в данной очереди с

момента постановки на нее мужа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельной поскольку имевшиеся у ФИО4 льготы носили личностный характер, то есть были связаны непосредственно с ним и действие этих льгот было прекращено с его смертью. Наследуемыми данные льготы не являются и правопреемство по ним не допустимо.

С учетом этого каких-либо нарушений законодательства в действиях, Администрации Шалинского городского округа <адрес> отказавших заявителю Жигулевой О.Ю. в постановке ее в очередь лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и имеющих право на его получение во внеочередном порядке за счет средств бюджета Российской Федерации как вдовы ветерана боевых действий, не имеется.

Оснований для восстановления заявителя Жигулевой О.Ю. в очереди нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и имеющих право на его получение во внеочередном порядке с момента постановки на учет ее бывшего мужа ФИО4, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, также не имелось, поскольку данная льгота прекратилась со смертью последнего.

Согласно п.1.ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Пунктом 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый заявителем Жигулевой О.Ю. отказ Администрации Шалинского городского округа <адрес> в постановке ее в очередь лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и имеющих право на его получение во внеочередном порядке за счет средств бюджета Российской Федерации как вдовы ветерана боевых действий, а также в восстановлении ее в очереди таких лиц с момента постановки на такой учет ее умершего мужа ФИО4 является основанным на законе и принятым в соответствии с компетенцией данного органа местного самоуправления, а права заявителя не нарушены, ее заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 98 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу, уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежат отнесению на счет истца.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Жалобу Жигулевой Ольги Юрьевны к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании их действий по отказу в восстановлении ее в очереди на получение жилого помещения во внеочередном порядке как вдовы участника боевых действий незаконными и обязании их восстановить ее в данной очереди с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья П.П.Сафонов