Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2017 ~ М-37/2017 от 23.01.2017

Дело № 2-137/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Черемных Т.С.

с участием истца Караваева А.С. и его представителя Кочерга А.Н.,

представителя МО МВД России «Шушенский» Ковалевой Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Караваев А.С. к Межмуниципальному отделу МВД России «Шушенский» в лице исполняющего обязанности начальника Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский» Цветцих В.Ф. о признании неправомерными действий по переносу отпуска на более поздний срок,

УСТАНОВИЛ:

Караваев А.С. обратился в суд с иском к МО МВД России «Шушенский» в лице и.о. начальника МО МВД России «Шушенский» Цветцих В.Ф., в котором просил признать неправомерными действия МО МВД России «Шушенский» в отношении него по перенесению на другой, более поздний срок, основного отпуска.

Свои требования истец мотивировал тем, что он является аттестованным сотрудником Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский», состоит в должности участкового уполномоченного полиции. Приказом и.о. начальника Цветцих В.Ф. от 17 января 2017 года, основной отпуск, установленный в отношении него Приказом начальника МО МВД России «Шушенский» от 30 декабря 2016 года №, перенесен на другой, более поздний срок. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника. Какого либо согласия, ни в устной, ни в письменной форме, он не давал. Полагает, что действия ответчика являются неправомерными.

Истец Караваев А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что он написал рапорт на отпуск с 19 января 2017 года, были планы, выдано отпускное удостоверение, 18.01.2017 ознакомили с приказом о переносе отпуска, основанием которого является рапорт о проведении служебной проверки, т.к. на него поступила жалоба, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> избил человека. В отпуск ушел 31.01.2017 года, основной отпуск отгулял. Без получения его согласия на перенос даты очередного отпуска, считает действия ответчика – МО МВД России «Шушенский» неправомерными.

Представитель истца Кочерга А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд признать действия ответчика незаконными, проведение служебной проверки не является основанием для переноса отпуска. С возражениями ответчика не согласны. Неоднократно юрист и отдел кадров спрашивали согласие у Караваева А.С., но согласие не получили.

Представитель ответчика МО МВД России «Шушенский» Ковалева Т.Я. полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением урегулированы ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». В случаях, не урегулированных данным Федеральным законом, применяются нормы трудового законодательства. Согласно графику отпусков на 2017 год, приказу МО МВД России «Шушенский» от 30.12.2016 на основании рапорта, Караваеву А.С. был предоставлен отпуск с 19.01.2017. Однако, в связи с проведением в отношении него служебной проверки и необходимостью давать пояснения относительно ее предмета, было принято решение о замене даты начала отпуска Караваеву А.С. с 19.01.2017 на 31.01.2017. Согласно графику отпусков, Караваеву А.С. должен быть предоставлен отпуск в январе 2017 года, с приказом о переносе даты начала отпуска на 31.01.2017 ознакомлен, он и пошел в отпуск в январе 2017 года, права Караваева А.С. не были нарушены. Согласие о переносе даты начала отпуска у Караваева А.С. спрашивала для того, чтобы не создавать конфликтную ситуацию. Служебная проверка по жалобе на Караваева А.С. не проведена, т.к. 23.01.2017 он ушел на больничный, потом ушел в отпуск с 31.01.2017, в котором находится до сих пор, с учетом дней, затраченных на проезд к месту отдыха и дополнительного отпуска за переработку.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В возражении на иск представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю Казанина И.Л. указала, что считает требования Караваев А.С. не подлежащими удовлетворению. Согласно ч. 6 ст. 56 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в исключительных случаях, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Из чего следует, что переносом отпуска следует считать предоставление сотруднику ОВД очередного ежегодного отпуска в месяц, не указанный в графике отпусков. Учитывая, что Караваеву А.С. графиком отпусков определен январь месяц, как месяц предоставления отпуска, следовательно, его отпуск перенесен не был и соответственно не нарушены его права в этой части.

Более того, в соответствии с п.15.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14.12.199 №1038, отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел, допускается лишь в случае крайней необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом. При этом, отзыв из очередного отпуска производится только с согласия сотрудника. Следовательно, согласие сотрудника требуется только при отзыве из отпуска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни; оплачиваемый ежегодный отпуск.

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого отпуска, закреплен в Федеральных законах «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О полиции».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 28 Федерального Закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (пункт 4).

В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (пункт 6).

Статьей 59 указанного Федерального закона установлено, что предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае: временной нетрудоспособности сотрудника; выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы); в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления.

Статьей 124 Трудового кодекса РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Судом установлено, что согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, Караваев А.С. назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский».

Из Графика отпусков сотрудников МО МВД России «Шушенский» в 2017 году усматривается, что отпуск Караваеву А.С. определен в январе 2017 года.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта Караваева А.С. от 21.12.2016, Караваеву А.С. предоставлен отпуск за 2017 год в количестве 30 календарных дней, 10 выходных и нерабочих праздничных дней, не включаемых в период отпуска, с 19 января 2017 года по 27 февраля 2017 года, с сохранением денежного довольствия, с выездом в <адрес> (Приказ МО МВД России «Шушенский» № от 30.12.2016).

Караваеву А.С. выдано отпускное удостоверение за № от 28 декабря 2016 года.

В период с 16 по 21 января 2017 года временное исполнение обязанностей начальника МО «Шушенский» возложено на заместителя начальника – начальника полиции МО «Шушенский» Цветцих В.Ф., что подтверждается Выпиской из приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю № от 13.01.2017.

Приказом и.о. начальника МО МВД России «Шушенский» Цветцих В.Ф. от 17 января 2017 года №, абзац 2 пункта 1 приказа МО МВД России «Шушенский» от 30 декабря 2016 года № в части предоставления отпуска Караваеву А.С., изложен в следующей редакции: слова «с 19 января 2017 года» заменены словами «с 31 января 2017 года».

Основанием для переноса даты начала основного отпуска Караваеву А.С. на 31 января 2017 года послужило проведение служебной проверки в отношении Караваева А.С., что не оспаривается сторонами.

Однако, такого основания, как проведение служебной проверки, для отказа истцу в предоставлении отпуска в согласованную сторонами дату, с 19 января 2017 года, и переноса его на другое число, без согласия работника, законом не предусмотрено.

При этом, ч.4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что срок переноса начала основного отпуска определяется уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

Из материалов дела не усматривается, что истец давал согласие МО МВД России «Шушенский» на перенос отпуска.

Вышеуказанным специальным законом, подлежащим применению к сотрудникам внутренних дел, установлен перечень оснований для переноса отпуска сотрудника без его согласия при прохождении службы в особых условиях, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, который не подлежит расширительному толкованию (ст.35 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Так, пунктами 1.1, 1.1.5 Приказа МВД России от 06.06.2012 N 562 (ред. от 14.11.2016) "О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы в особых условиях", в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается на срок не более шести месяцев без согласия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации перенос отпусков сотруднику.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела установлено не было.

Право на отдых является основным социальным правом человека, наличие и реализация которого создает для него необходимые предпосылки не только для развития личности, но и для реализации других его прав и интересов.

Принимая во внимание, что Караваеву А.С., фактически предоставлен отпуск в январе 2017 года согласно графику отпусков, однако согласие Караваева А.С. на перенос даты основного отпуска с 19 на 31 января 2017 года, ответчиком не было получено, с рапортом о переносе отпуска к уполномоченному руководителю он не обращался, действия ответчика не соответствовали требованиям действующего законодательства и изданный приказ № от 17 января 2017 года о переносе даты начала основного отпуска, является незаконным.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать неправомерными действия Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский» в лице исполняющего обязанности начальника Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский» Цветцих В.Ф. по переносу Караваев А.С. основного отпуска на более поздний срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение на 15.03.2017 не вступило в законную силу.