Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-259/2011 ~ М-276/2011 от 16.05.2011

Дело №2-259/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов                                                  26 мая 2011 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Мананниковой В. Н.,

с участием прокурора Балашовой И.В.,

при секретаре Поляковой Е. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия администрации неправомерным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

С 13 по 16 мая 2011 года Нижнеломовским межрайонным прокурором совместно с ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка готовности органов местного самоуправления к осуществлению противопожарных мероприятий, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также законодательства о пожарной безопасности администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией Верхнеломовского сельсовета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности на территории с. Верхний Ломов, а именно на территории с. Верхний Ломов, находящейся на территории муниципального образования «Верхнеломовский сельсовет» не очищена от сухого бурьяна территория в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами и хозяйственными постройками, по ул. Луговой, а также устроена свалка горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) по ул. Советской.

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия администрации неправомерным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, так как считает, что в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 19, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» администрацией Верхнеломовского сельсовета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности на территории с. Верхний Ломов. Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровья, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населённого пункта - с. Верхний Ломов. Просит признать бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности, неправомерным, возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Балашова И.В. требование о признании бездействия администрации неправомерным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и. о. Главы администрации Верхнеломовского сельсовета Щербаков А.К. с заявлением прокурора согласился частично, пояснив, что те нарушения, которые выявлены в ходе проверки, не относятся к мерам первичной пожарной безопасности, которые они выполняют в объёме, оставленном администрации по соглашению с администрацией Нижнеломовского района. В отношении свалки горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) по ул. Советской в с. Верхний Ломов пояснил, что уборку свалки они уже начали и закончат в ближайшие дни. Относительно сухого бурьяна на ул. Луговой в с. Верхний Ломов пояснил, что данная территория в соответствии с правила благоустройства должна очищаться жителями улицы, а не администрацией, поскольку Правила пожарной безопасности распространяются в равной мере как на предприятия, организации, так и на граждан.

Выслушав прокурора, представителя администрации, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, вступившей в силу с 01 января 2008 года, к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьёй 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

К таким мерам относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённого приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18 июня 2003 года, территории населённых пунктов, и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Согласно п. 32 указанных Правил на территории населённых пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2011 года инспектором ОНД Нижнеломовского района было принято участие в совместной проверке с сотрудниками Нижнеломовской межрайонной прокуратуры на предмет пожарной безопасности населённых пунктов, расположенных на территории Нижнеломовского района. В ходе проверок было установленною, что в нарушение п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) по ул. Луговой, территория в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами и хозяйственными постройками, не очищена от сухого бурьяна; в нарушении п. 32 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) по ул. Советской (около здания «Парикмахерская») устроена свалка горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) (письмо ОНД Нижнеломовского района №171 от 13 мая 2011 года).

15 мая 2011 года Нижнеломовским межрайонным прокурором совместно с ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка готовности органов местного самоуправления к осуществлению противопожарных мероприятий, в ходе которой установлено, что администрацией Верхнеломовского сельсовета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности на территории с. Верхний Ломов, а именно на территории с. Верхний Ломов, находящейся на территории муниципального образования «Верхнеломовский сельский совет» не очищена от сухого бурьяна территория в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами и хозяйственными постройками, по ул. Луговой, а также устроена свалка горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) по ул. Советской (справка от 16 мая 2011 года).

В судебном заседании инспектор ОНД Нижнеломовского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Цыганков Ю.А. пояснил, что свалка на территории ул. Советской прилегает к территории здания администрации Верхнеломовского сельсовета, а потому именно администрация должна очистить данную территорию от горючего мусора. Сухая трава по ул. Луговой не убрана с территории общего пользования, то есть с территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (улица), а потому на администрации лежит обязанность организовать её уборку.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что территория муниципального образования «Верхнеломовский сельский совет» очищена от сухого бурьяна, в частности, по ул. Луговой, а также окончательно ликвидирована свалка горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) по ул. Советской, администрацией Верхнеломовского сельского совета не представлено, тем самым бездействие администрации ограничивает права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровья, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населённого пункта - с. Верхний Ломов, следовательно, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

бездействие администрации Верхнеломовского сельского совета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности, признать незаконным.

Обязать администрацию Верхнеломовского сельского совета Нижнеломовского района Пензенской области (с. Верхний     Ломов Нижнеломовского района Пензенской области) организовать уборку территории муниципального образования «Верхнеломовский сельсовет» - ул. Луговой с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от сухого бурьяна, и свалки горючих отходов (сухие кусты, горючий мусор) по ул. Советской с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья                                                         В. Н. Мананникова