Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-351/2020 от 13.03.2020

Судья Ежова К.А.

Дело №7-542/2020 / 21-351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 мая 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Минькова Андрея Юрьевича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.02.2020 и постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 25.10.2019 (резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2019) глава администрации Савинского сельского поселения Миньков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.02.2020, принятым по результатам рассмотрения жалобы Минькова А.Ю., данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Миньков А.Ю. просит об отмене принятых по делу постановления и решения с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В рассмотрении жалобы Миньков А.Ю., извещенный надлежащим образом, участие не принимал, защитника не направил, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Пермского края по доверенности Сысоева Д.Е., прокурора Синеву А.М., полагавших привлечение Минькова А.Ю. к административной ответственности законным и обоснованным, возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса (нецелевое использование бюджетных средств).

Согласно материалам дела по результатам проведенной прокуратурой Пермского района Пермского края на основании поручения прокуратуры Пермского края от 19.09.2019 №7-56-2019 в связи с информацией заместителя председателя Правительства Пермского края У. о нарушении муниципальными образованиями Пермского края, включая Савинское сельское поселение, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2017 №1710, и Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденного постановлением Правительства пермского края от 20.03.2018 №136-п проверки установлено, что 22.03.2019 и 02.04.2019 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Савинским сельским поселением были заключены Соглашения о предоставлении субсидий, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в соответствии с которыми из бюджета Пермского края бюджету Савинского муниципального поселения предоставлены субсидии на суммы *** рублей и *** рубль. Для организации мероприятий в рамках данных Соглашений администрацией Савинского сельского поселения с индивидуальным предпринимателем М. заключены семь муниципальных контрактов, в пяти из которых (№2 от 15.05.2019 по благоустройству дворовой территории по адресу: **** на сумму *** рубля *** копеек, №3 от 15.05.2019 по благоустройству дворовой территории по адресу: **** на сумму *** рублей *** копеек, ** от 15.05.2019 по благоустройству дворовой территории по адресу: **** на сумму *** рублей *** копеек, №5 от 15.05.2019 по благоустройству дворовой территории по адресу: **** на сумму *** рублей *** копеек, без номера от 16.05.2019 по благоустройству дворовой территории по адресу: **** на сумму *** рублей *** копеек), срок действия гарантии работ составляет 2 года в то время, как в силу действующего законодательства и указанных Соглашений Савинскому сельскому поселению надлежало обеспечить минимальный гарантийный срок на результаты выполненных работ не менее 3 лет. Установлено нарушение Савинским сельским поселением, главой которого является Миньков А.Ю., условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении главы Савинского сельского поселения – главы администрации Савинского сельского поселения Минькова А.Ю. дела об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Одной из целей предоставления субсидий из федерального бюджета является предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства. При этом согласно пп. «к» п.8 названных Правил Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать, в том числе, включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» утвержден постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 №136-п, действовавшим в юридически значимый для настоящего дела период. Порядок определяет цель, условия, правила предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края - городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», условия возврата субсидий, а также порядок предоставления отчетности об использовании субсидий и осуществления контроля за расходованием субсидий. Субсидии имеют целевое назначение и предусмотрены на софинансирование мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», и не могут быть направлены на другие цели. Субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета. Условия предоставления субсидий муниципальным образованиям определены в разделе II названных Правил, одним из которых является обязанность муниципального образования обеспечить наличие условий об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета и бюджета Пермского края (пп.2.1.4.10).

В соответствии с пп. 3.3.19 Соглашения от 22.03.2019 №67-д о предоставлении субсидий, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края, и пп.4.3.22 Соглашения от 02.04.2019 №57646448-1-2019-002, в целях поддержки муниципальных программ формирования современной городской среды, реализации мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» муниципалитет обязался обеспечить наличие условий об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета и бюджета Пермского края.

При этом Соглашениями предусмотрено заключение муниципалитетом соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целях реализации муниципальных программ.

Следовательно, при заключении соответствующих контактов с исполнителем работ, услуг, поставщиком товара заказчику, то есть муниципальному образованию, в данном случае Савинскому сельскому поселению, во исполнение Соглашений и требований пп.2.1.4.10 Правил предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» необходимо предусматривать условие об обязательном минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, тем более, что, исходя из пунктов 7.19 перечисленных выше муниципальных контрактов, гарантийные обязательства несет именно подрядчик. Следовательно, заказчику (Администрация муниципального образования «Савинское сельское поселение», следовало обеспечить минимальный трехлетний гарантийный срок именно соответствующим условием в муниципальных контрактах. Иное, а именно устранение возникших за пределами установленного двухлетнего гарантийного срока недостатков за счет средств заказчика, муниципального образования, то есть из бюджета муниципального образования, как правильно указало должностное лицо в постановлении, влекло бы нецелевое расходование бюджетных средств. Минимальные трехлетние гарантийные обязательства на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий обеспечиваются муниципалитетом именно путем внесения соответствующих условий в заключаемые муниципальные контракты.

Выводы должностного лица, а также судьи районного суда в этой части являются правильными.

Доводы о невозможности внесения изменений в муниципальные контракты в спорной части для рассмотрения настоящего дела значения не имеют. В данном случае имеет значение установленный факт нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Относительно доводов о том, что все контракты были направлены на достижение одной цели – достижение результатов регионального проекта по муниципалитету, цели – предоставления субсидии, поэтому и нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов должно рассматриваться комплексно в отношении всех заключенных муниципальных контрактов, а не только тех, по которым гарантийный срок установлен два года, то они не могут быть признаны состоятельными. В данном случае при заключении каждого из указанных выше муниципальных контрактов не были обеспечены соответствующие условия, как указано в ответе администрации Савинского сельского поселения за подписью Минькова А.Ю. от 15.08.2019 о предоставлении информации для подготовки доклада в Минстрой РФ, все контракты были заключены для реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Соотношение сумм контрактов на наличие состава административного правонарушения не влияет.

Таким образом, Миньковым А.Ю. 15.05.2019, 16.05.2019 не обеспечено соблюдение основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Минькова А.Ю. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, выше перечисленными муниципальными контрактами, подписанными от имени администрации муниципального образования «Савинское сельское поселение» главой Савинского сельского поселения Миньковым А.Ю., Соглашениями, иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо при рассмотрении дела, судья районного суда при рассмотрении жалобы правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, уставом муниципального образования «Савинское сельское поселение» пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Минькова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Минькова А.Ю., не усматривается.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на иное толкование норм права.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Минькову А.Ю. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Минькова А.Ю. к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления от 25.10.2019 и решения от 14.02.2020 отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.02.2020, постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 25.10.2019 оставить без изменения, жалобу Минькова Андрея Юрьевича – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись