Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2737/2017 (33-36942/2016;) от 22.12.2016

Судья < Ф.И.О. >1 дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2017 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >6,

судей < Ф.И.О. >5, Шакитько Р.В.,

по докладу судьи < Ф.И.О. >5,

при секретаре < Ф.И.О. >3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >4 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...>,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО <...>, третьи лица: департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГБУ «ФКП Росреестра», об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104001:0085, площадью 992 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в 100 м слева от автодороги «Джубга-Сочи», с вида разрешенного использования «для строительства и эксплуатации гостиницы» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно договору об уступке прав от <...> по договору аренды земельного участка истцу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104001:0085, площадью 992 кв.м, расположенный в <...>, в 100 м слева от автодороги «Джубга-Сочи», с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации гостиницы». Согласно сведениям ЕГРП указанный земельный участок с <...> находится в государственной собственности Краснодарского края. С целью возведения на данном земельном участке объекта недвижимости (гостиницы) в июле 2014 года истец обратился в администрацию МО <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <...> от <...> <...>.5 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне подтопления. Истец лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, хотя обязанность своевременно вносить арендную плату у него не прекратилась. < Ф.И.О. >4 намерен построить на арендуемом земельном участке не гостиницу, а индивидуальный жилой дом, однако без изменения вида разрешенного использования невозможно получить разрешение на строительство, поэтому истец обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой согласовать изменение вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство». Согласно ответу первого заместителя департамента имущественных отношений Краснодарского края от <...> департамент не наделен полномочиями в сфере градостроительной деятельности; при этом, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, департамент выразил мнение о невозможности изменения вида разрешенного использования. В настоящее время сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, в ГКН не внесены. Таким образом, однозначно определить границы территориальной зоны и, соответственно, отнести данный участок к определенной территориальной зоне невозможно. Поскольку границы территориальной зоны не определены, препятствия для выбора вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, < Ф.И.О. >4 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда незаконно, вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов правового регулирования землепользования является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 9 ст. 1, п.п. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ по общему правилу разрешенный вид использования земельных участков определяется градостроительным регламентом, который содержится в правилах землепользования и застройки.

Как предусмотрено п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что согласно договору об уступке прав аренды земельного участка от <...> по договору аренды земельного участка от <...> <...> и дополнительному соглашению к договору аренды от <...> < Ф.И.О. >4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104001:0085, площадью 992 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, в 100 м слева от автодороги «Джубга-Сочи», с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации гостиницы».

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с <...> находится в государственной собственности Краснодарского края.

Судом первой инстанции установлено, что с целью возведения на указанном земельном участке объекта недвижимости (гостиницы) в июле 2014 года истец обратился в администрацию МО <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <...> от <...> <...>.5 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство, т.к. земельный участок расположен в зоне подтопления, что подтверждается генеральным планом Тенгинского сельского поселения <...>, утвержденного решением Совета Тенгинского сельского поселения от <...> <...>, а также постановлением администрации МО <...> от <...> <...>.

При рассмотрении дела также установлено, что согласно генеральному плану Тенгинского сельского поселения <...>, утвержденному решением Совета Тенгинского сельского поселения от <...> <...>, и Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения земельный участок истца размещен в зоне Р1 - зона размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма. Согласно типу указанной зоны такой вид разрешенного использования, как «индивидуальное жилищное строительство», в качестве основного либо вспомогательного не предусмотрен, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид не представляется возможным.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, судья районного суда правильно указал на то, что вид разрешенного использования земельного участка не подлежит изменению также в связи с тем, что согласно п. 4.1.6 договора аренды <...> от <...> земельного участка с кадастровым номером 23633:0104001:0085 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанного в п. 1.1 договора, в соответствии с которым предусмотрен только один вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиницы; условиями договора аренды не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка, т.е. истец обязан использовать земельный участок по назначению, указанному в договоре.

Следовательно, в связи с наличием договорных отношений между истцом и собственником земельного участка изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение условий заключенного договора и невозможно без изменения условий такого договора.

Однако < Ф.И.О. >4 как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать собственника изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору.

Изменение вида разрешенного использования является существенным условием договора аренды. При этом п. 3 статьи 85 ЗК РФ и п. 4 ст. 37 ЗК РФ, допускающие использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не предполагают право арендатора требовать изменения вида разрешенного использования; арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

При этом судом обоснованно учтено, что истцом неправильно избран способ защиты своего права, т.к. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования мотивированны и подлежат удовлетворению, однако были необоснованно отклонены судом первой инстанции, следует признать несостоятельными.

Таким образом, у судьи районного суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения искового заявления, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Туапсинского районного суда от <...> следует признать законным и оно не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от <...> по делу по иску < Ф.И.О. >4 к администрации МО <...>, третьи лица: департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГБУ «ФКП Росреестра», об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания в течение трех дней с даты подписания протокола.

Председательствующий -

Судьи -