Решение по делу № 2-213/2013 (2-2162/2012;) ~ М-2167/2012 от 17.12.2012

Дело № 2-213/13

                    Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    (з а о ч н о е)

Заводской районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бердюгиной О.В.,

при секретаре Вяткиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке «19» февраля 2013 года гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр Занятости населения ... к Котельникову В.А. о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением условий договора,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику, которым просит взыскать с ответчика в пользу истца субсидию в размере 117 600 рублей.

    Свои требования мотивирует тем, что на основании Порядка предоставления субсидий на содействие самозанятости безработных граждан, создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан между Государственным казенным учреждением Центр Занятости населения ... (далее ГКУ ЦЗН ...) и Котельниковым В.А. заключен договор о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета.

Согласно заключенному договору истец обязался не позднее 14 рабочих дней со дня вступления договора в законную силу, предоставить ответчику субсидию на создание трех дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 117600 рублей.

В нарушение заключенного договора ответчик не обеспечил целевое использование субсидий на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, не обеспечил безработных граждан занятостью не менее 12 месяцев; не предъявил необходимую для проверки специалистами Центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидий (копии чеков, квитанций, счетов, ведомостей, выплаты заработной платы и т.д.).

На претензии истца ответчик не реагирует, на телефонные звонки не отвечает.

    Представитель истца ГКУ ЦЗН ... Топинская Е.В., действующая на основании доверенности от ... сроком до ... (л.д. 64) на исковых требованиях настаивала, дала показания, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Суду показала, что при выезде на место, где должно быть организовано предприятие ответчика установлено, что ответчик по указанному адресу не арендует помещение, предприятие не действует.

    Ответчик Котельников В.А, в суд трижды - ..., ..., ... не явился, причину неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – по указанному в исковом заявлении адресу (л.д. 58, 63, 78).

На основании изложенного суд считает, что ответчик самостоятельно и добровольно определил для себя способ защиты своих прав и обязанностей путем своего неучастия в судебном заседании.

А суд в соответствии со ст. 167 ч 3,4 ГПК РФ вправе рассмотреть заявленные требования по существу в отсутствии ответчиков.

    Выслушав истца, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 7 ФЗ «О занятости населения в российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся, в частности:

- разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

- разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;

- установление норм социальной поддержки безработных граждан;

- разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием;

- координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

Постановлением Коллегии ... от ... N 53 утверждена адресная целевая программа "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ..., на 2009 год", одним из основных мероприятий данной программы является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, исполнителем которой является Департамент труда и занятости и государственные учреждения центры занятости.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О занятости населения в российской Федерации» мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

На основании данной статьи из федерального бюджета поступают финансовые средства в областной бюджет ... в виде субвенций федерального бюджета на определенные мероприятия содействия занятости, которые затем Центр занятости перечисляет гражданам, так как в соответствии с п. 1.5 устава Центр занятости является получателем средств областного бюджета, поступающих в бюджет ... в виде субвенций федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии со ст. 7.1. ФЗ «О занятости населения в российской Федерации».

Согласно п. 16 Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии ... от ... ... (действовавшим на момент заключения договора с ответчиком) в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 16 - 17 настоящего Порядка, гражданин обязан возвратить субсидию на самозанятость и субсидию на создание рабочих мест в полном объеме

.Согласно п. 16 указанного порядка не позднее 90 дней со дня получения субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест гражданин обязан:

предъявлять документы, подтверждающие расходование средств, выделенных ему центром занятости в виде субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест (копии контрольно-кассовых чеков, ведомостей выплаты заработной платы, договоров на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанций приходно-кассовых ордеров, накладных и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета);

предъявлять в центр занятости в течение срока действия договора по истечении налогового периода копии деклараций о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности;

обеспечивать проведение проверки специалистами центров занятости непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан.

Согласно п. 17 указанного Порядка гражданин, получивший субсидию на создание рабочих мест, не реже одного раза в квартал представляет в центр занятости акт о целевом использовании субсидии, выделенной центром занятости населения на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку), с приложением списка граждан, трудоустроенных или уволенных от работодателя в соответствии с договором (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку).

Согласно п. 22 указанного Порядка гражданин, получивший субсидию на самозанятость и субсидию на создание рабочих мест, несет ответственность за ее использование в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

    Судом установлено, что ... между ГКУ ЦЗН ... и Котельниковым В.А. заключен договор ... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (л.д. 42-43), в соответствии с которым гражданин обязуется организовывать предпринимательскую деятельность и осуществлять ее в течении 12 месяцев, обеспечивать целевое использование субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (п. 2.1.3 договора), представлять документы, подтверждающие расходование средств, выделенных Центром в виде субсидии (п. 2.1.4). Центр в свою очередь обязуется выплатить гражданину субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и саомзанятости безработных граждан в размере 58800 рублей (п. 2.2.2). В случае невыполнения обязательств, предусмотренных пп. 2.1.2. – 2.1.4. договора, «гражданин» обязуется возвратить сумму субсидии в полном объеме (п. 4.2).

    Приказом от ... ... Котельникову В.А. выплачена субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 58 800 рублей (л.д. 44).

По данному договору обязательства со стороны Котельникова В.А. исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт о расходовании денежных средств, выделенных в качестве субсидии на развитие предпринимательства к договору ... от ... (л.д. 45).

... между ГКУ ЦЗН ... и Котельниковым В.А. заключен договор ... сф о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройств безработных граждан (л.д. 47-49), в соответствии с которым Котельников В.А. обязуется создать дополнительные рабочие места и принять на работу безработных граждан, направленных Центром, а Центр предоставить ему за счет средств областного бюджета субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице граждан, состоящих на регистрационном учете в Центре (п. 1), всего 2 дополнительных рабочих места в соответствии с номенклатурой дополнительных рабочих мест (приложение ...).

В соответствии с условиями договора работодатель обязан:

- п. 2.1.1. – обеспечить целевое использование субсидии;

- п. 2.1.2 не позднее 30 дней с момента перечисления субсидии, организовать дополнительные рабочие места в соответствии с номенклатурой рабочих мест;

- п. 2.1.5 предъявлять в Центр в 5-дневный срок с момента подписания копии трудовых договоров, заключенных с гражданами, направленными Центром, приказов о приеме на работу граждан;

- п. 2.1.6 при увольнении работника, трудоустроенного по направлению Центра на созданное дополнительное рабочее место, до истечения срока, определенного настоящим договором, не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставлять в Центр копию приказа о досрочном увольнении с указанием причин увольнения, сведения о потребности в работниках, наличии свободных мест;

- п. 2.1.7 – не реже одного раза в квартал представлять в Центр акт о целевом использовании полученной субсидии;

Центр обязуется: не позднее 14 рабочих дней со дня вступления настоящего договора в силу издать приказ о предоставлении гражданину субсидии; в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа предоставить работодателю субсидию в размере 117 600 рублей в соответствии с представленным бизнес-планом выбранного вида деятельности, в том числе на: заработную плату (п. 2.2.1, 2.2.2).

Договор заключен на основании заявления ответчика от ... (л.д. 33), соглашений о намерениях (л.д. 34, 35), пояснительной записки (л.д. 36), заявления – анкеты (л.д. 37)-38

К данному договору предоставлен бизнес-план (л.д. )

Приказом ... от ... Котельникову В.А. перечислена субсидия в сумме 117600 рублей (л.д. 50).

    Таким образом, истец ГКУ ЦЗН ... исполнил надлежащим образом договорные обязательства.

Ответчик не исполнил условия, предусмотренные п. 2.1 договора ... сФ от ..., а именно: не организовал дополнительные рабочие места в количестве двух и не трудоустроил безработных граждан по направлению ЦЗН.

Факт неисполнения вышеперечисленных условий ответчиком подтверждается актом проверки соблюдения условий договора от ... (л.д. 54), списком безработных граждан, направленных для трудоустройства к предпринимателю Котельникову В.А. (л.д. 41).

    В связи с выявлением данных нарушений ГКУ ЦЗН ... Котельникову В.А. направлены: извещение от ... исх. ... (л.д. 53), претензия о ненадлежащем исполнении обязательств от ... исх. ... (л.д. 55). На данные извещения Котельников В.А. не отреагировал.

... ГКУ ЦЗН ... проведена проверка соблюдения условий договора о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с выездом на адрес проживания и регистрации ответчика. По результатам проверки выявлено: на момент проверки дома предприниматель не находился. Дверь открыл К.С.А., представившийся братом Котельникова В.А. Со слов К.С.А. брат не проживает по данному адресу, так как приобрел жилой дом в .... Кроме того, Котельников В.А., находясь в ..., предпринимательскую деятельность не вел, в связи с тем, что по адресу ..., где предприниматель планировал организовать швейное ателье, ему отказали в аренде. В данный момент предприниматель Котельников В.А. находится в ..., но с периодичностью 1 раз в неделю он посещает ... (л.д. 92).

Таким образом судом достоверно установлено, что Котельниковым В.А. нарушен п. 2.1, п. 3.3 договора ... сФ от ..., закрепляющего обязанность работодателя в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п. 2.1.1 – 2.1.8 по данному договору, вернуть субсидию в полном объеме.

Следовательно, согласно п. 18 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с Котельникова В.А. подлежит взысканию предоставленная ему субсидия в общей сумме 117 600 рублей в пользу истца, в связи с неисполнением ответчиком п. 16 – 17 Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в Федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

    Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Котельникова В.А. необходимо взыскать в доход местного бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3552 рубля, исходя из расчета: (117 600 рублей – 100 000 рублей) * 2% + 3200 рублей = 3552 рубля.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235- 237 ГПК РФ,

                        р е ш и л:

исковые требования удовлетворить и взыскать с Котельникова В.А., ... года рождения, уроженца ..., в пользу Государственного казенного учреждения Центр Занятости населения ... субсидию в размере 117 600 (сто семнадцать тысяч шестьсот) рублей.

Взыскать с Котельникова В.А., ... года рождения, уроженца ..., в доход местного бюджета госпошлину в размере 3552 (три тысячи пятьсот пятьдесят два) рубля.

    Ответчик вправе подать в суд, принявшим заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Кемеровский облсуд в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

     Судья                 (подпись)                О.В. Бердюгина

    Верно. Судья                                    О.В. Бердюгина