Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3733/2012 ~ М-3106/2012 от 28.06.2012

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Рихтера Евгения Владимировича, Шеина Алексея Вячеславовича и Логвинова Александра Васильевича об оспаривании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению Кооператива «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Рихтера Евгения Владимировича, Шеина Алексея Вячеславовича и Логвинова Александра Васильевича об оспаривании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов,

установил:

Рихтер Е.В., Шеин А.В. и Логвинов А.В. обратились в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов. В обоснование заявления указывают, что являются членами кооператива «Полет». ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по <адрес> за реестровым номером 137 был зарегистрирован договор пользования водным объектом между <адрес> и Кооперативом по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев - сотрудников Куйбышевского авиационного института (в последующем переименован в кооператив «Полет»), по которому водопользователю передано право пользования водным объектом - частью акватории протоки Сухая Самарка (Саратовское водохранилище) площадью 0,0288 км² под лодочную станцию для стоянки маломерного флота. Кооперативом «Полет» была получена лицензия на водопользование серии СМР № вид лицензии ТРТБК, целевое назначение водопользования – акватория для отстоя маломерных судов, водопользование осуществляется на 2 км от устья протоки Сухая Самарка (Саратовское водохранилище). В настоящее время указанный договор водопользования является действующим, что подтверждает решение Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ кооперативом «Полет» было направлено заявление в адрес Отдела водных ресурсов по <адрес> на заключение договора водопользования с целью размещения сооружений для отстоя маломерных судов Кооперативом «Полет». ДД.ММ.ГГГГ Отделом водных ресурсов по <адрес> направлен в адрес Кооператива «Полет» отказ в предоставлении водного объекта, по следующим основаниям: заявление о предоставлении водного объекта в пользование должно быть представлено в установленном законом порядке, в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование»; запрашиваемая акватория требует корректировки, т. к. ее границы не соответствуют границам земельного участка, предоставленного в аренду кооперативу «Полет», в связи с чем данная акватория может быть предоставлена только по результатам аукциона. Считают, что данный отказ нарушает права членов кооператива и действующее законодательство РФ. В адрес Отдела водных ресурсов по <адрес> Кооперативом «Полет» было направлено заявление с приложенным необходимым пакетом документов, по форме утвержденной приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ для оформления договора водопользования на новый срок. Просят признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов) от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в аренду водного объекта кооперативу «Полет» для отстоя маломерных судов.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенностям от 12-ДД.ММ.ГГГГ Чеков А.Ю. заявленные требования поддержал.

Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, просило о рассмотрении дела без участия своего представителя. Ранее представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№ Федоров Д.Л. возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 19-20).

Председатель Кооператива «Полет» Цыбанов Е.В. в судебном заседании полагал заявление подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что эти решением нарушены его права и свободы.

В соответствии с п.1 ст.11, ст.12 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в частности, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В силу п.1, 3 ст.15 ВК РФ, водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных п.4 ст.11 ВК РФ, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

В соответствии со ст.16 ВК РФ, договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 указанного Порядка, подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной тем же постановлением Правительства РФ, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст.26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей. Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Саратовское водохранилище включено в данный перечень.

В соответствии с п.4-7, 10, 11, 14 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, в котором указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование цели, видов и срока водопользования.

Форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ (утверждена приказом Министерством природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

К заявлению прилагаются:

а) копии учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ - для юридического лица;

б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

г) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

При подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, также прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели. Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме.

Требовать от заявителя представления иных документов не допускается.

Согласно п.22 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством РФ и указанным Порядком,, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом, определяет условия использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели. При признании возможным использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной. При признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели уполномоченный орган направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Согласно п.24 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных указанным Порядком;

б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к водопользователю;

в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;

г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Кооператив «Полет» обратился в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением № о предоставлении в пользование водного объекта – протоки Сухая Самарка, код водного объекта КАС/ВОЛГА/1395, водохозяйственный участок ДД.ММ.ГГГГ.015, в черте <адрес>, на 2 км от устья протоки, для использования акватории водного объекта с целью размещения сооружения для отстоя маломерных судов.

Решением Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 10) в предоставлении водного объекта отказано в связи с тем, что заявление о предоставлении водного объекта в пользование представлено не в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с тем, что запрашиваемая акватория требует корректировки, т.к. её границы не соответствуют границам земельного участка, предоставленного Кооперативу «Полет», в связи с чем данная акватория может быть предоставлена только по итогам аукциона.

Согласно Уставу, кооператив «Полет» учрежден с целью удовлетворения членов кооператива местами-стоянками для индивидуальных плавательных средств, эксплуатации и управления стоянками.

Заявители являются членами Кооператива «Полет» и осуществляют пользование стоянкой маломерных судов на указанном в заявлении участке акватории (л.д. 14-16). Отказ в предоставление этого участка затрагивает их охраняемые законом интересы, в связи с чем может быть оспорен ими в судебном порядке.

Наличие у Кооператива «Полет» права представлять интересы своих членов, связанные с предметом деятельности кооператива, не лишает членов кооператива права на самостоятельную судебную защиту своих прав и законных интересов.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 47-50) по заявлению тех же лиц об оспаривании действий того же органа государственной власти РФ установлено, что Кооператив «Полет» приобрел право пользования водным объектом в 2004 г. по правилам, установленным действовавшим в соответствующий период времени ВК РФ 1995 г. В соответствии со ст.46, 48, 54, 58 ВК РФ 1995 г., права пользования водными объектами приобретались на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который признавался одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Договором пользования водным объектом признавалось соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК РФ. Заключение договора пользования водным объектом являлось обязательным после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование.

ДД.ММ.ГГГГ Кооперативу по строительству и эксплуатации коллективной стоянки лодок и катеров индивидуальных владельцев-сотрудников Куйбышевского авиационного института (в настоящее время - Кооператив «Полет») Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по <адрес> была выдана лицензия на водопользование серии СМР №, вид ТРТБК. По условиям этой лицензии Кооператив получил право пользования водным объектом для размещения лодочной станции в <адрес> у левого берега протоки Сухая Самарка (Саратовское водохранилище). На основании данной лицензии ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор пользования водным объектом между Кооперативом и <адрес>, зарегистрированный Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с требованиями ст.59 ВК РФ 1995 <адрес> образом у Кооператива возникло право пользования водным объектом в соответствии с законодательством, действовавшим в указанный момент времени.

Срок действия лицензии и договора пользования водным объектом Кооператива «Полет» истек ДД.ММ.ГГГГ

Кооператив «Полет» заблаговременно до истечения срока действия договора пользования водным объектом обратился в уполномоченный орган с целью заключения договора на новый срок, осуществил необходимые согласования, однако не смог заключить новый договор до ДД.ММ.ГГГГ по не зависящим от него обстоятельствам, а именно из-за позиции Министерства имущественных отношений <адрес>, только в декабре 2011 г. подтвердившего действие ранее заключенного договора аренды земельного участка. Кооперативом надлежащим образом исполнялись обязанности по договору пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, вносилась плата за пользование водным объектом, равно как и арендная плата за земельный участок.

При таких обстоятельствах Кооператив «Полет» не может считаться утратившим предусмотренное ст.15 ВК РФ, а также субсидиарно применяемым положениями ГК РФ об аренде (ст.621 ГК РФ), преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок.

Орган исполнительной власти <адрес>, предоставивший Кооперативу «Полет» в пользование водный объект по договору от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов не требовали от Кооператива освобождения водного объекта, что в силу ст.621 ГК РФ, применение которой к данным отношениям не исключено водным законодательством, влечет продолжение права пользования на неопределенный срок.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, позиция Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о возможности предоставления участка акватории, испрашиваемого Кооперативом «Полет», исключительно по результатам аукциона не основана на законе.

Доводы оспариваемого заявителями решения о несоответствии границ испрашиваемой акватории границам земельного участка, предоставленного Кооперативу «Полет», не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из сопоставления плана испрашиваемой акватории, изготовленного ООО «Изыскатель» (л.д. 33), с планом границ земельного участка, предоставленного в аренду Кооперативу «Полет» (л.д. 46), усматривается, что отрезок береговой черты, пользование которым необходимо для пользования испрашиваемой акваторией, входит в состав арендуемого Кооперативом «Полет» земельного участка. Также суд принимает во внимание, что пользование земельным участком и участком акватории осуществляется Кооперативом «Полет» с 2004 г. В ходе разбирательства дела представитель Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов не мог указать, в чем заключается несоответствие границ земельного участка границам акватории.

Оценивая законность и обоснованность отказа Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в удовлетворении заявления Кооператива «Полет» по причине несоответствия формы этого заявления форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего. Поданное Кооперативом «Полет» ДД.ММ.ГГГГ заявление действительно не соответствует требованиям указанного выше нормативного правового акта по расположению текста, а также изложению данных (в установленной форме часть данных излагается посредством заполнения специальных полей, а в заявлении Кооператива «Полет» данные изложены в виде текста). Между тем, в представленном заявлении содержатся все сведения, указание которых предусмотрено утвержденной Министерством природных ресурсов РФ формой, включая сведения о юридическом лице, объекте водопользования, целях и параметрах водопользования в предусмотренных указанной формой объемах. В заявлении Кооператива «Полет» допущено одно расхождение с нормативно утвержденной формой – вместо предусмотренной формой типовой фразы «прошу предоставить в пользование» (имеется в виду водный объект), указано «прошу в соответствии со ст.15 Водного кодекса РФ продлить пользование на новый срок водным объектом». Однако данное отступление от утвержденной формы заявления не может быть признано нарушением требований к представлению документов, влекущим отказ в предоставлении водного объекта. Право Кооператива «Полет» на заключение договора водопользования на новый срок, предусмотренное ст.15 ВК РФ, подтверждено вступившими в законную силу судебными актами. Иной формы заявления о заключении договора водопользования, кроме установленной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время не утверждено. Однако содержащаяся в последней формулировка «прошу предоставить в пользование» не отражает действительного волеизъявления заявителя, желающего не приобрести вновь право пользования водным объектом, а реализовать свое преимущественное право на продление ранее возникших отношений. Поэтому допущенное отступление от формы является объективно обусловленным и не носит существенного характера.

Прочие отступления от формы, а именно изменения в расположении текста и формате изложения данных, носят очевидно несущественный характер и не могут быть признаны основанием к отказу в принятии положительного решения по поданному заявлению. Заявление подается не в электронной, а в бумажной форме, обрабатывается вручную, а не в автоматическом режиме, в связи с чем незначительное изменение формата изложения данных не препятствует их обработке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №КЕ-12/1243 не соответствует закону.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению Кооператива «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь