Решение по делу № 2-50/2012 ~ М-30/2012 от 16.02.2012

Дело № 2-50/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2012 года г.Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Косолаповой Л.Н. (единолично), с участием старшего помощника прокурора Закаменского района РБ Доржиевой С.Д., при секретаре Хандагуровой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Закаменске гражданское дело по заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия к Дашеевой С.Ш. об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд в порядке ст.45, 441 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Закаменского РОСП УФССП по РБ Дашеевой С.Ш., выразившееся в не принятии мер к совершению необходимых исполнительных действий по исполнительному производству №..., возбужденному ....2011 года по результатам рассмотрения искового заявления прокурора к ООО «Закаменское ПУЖКХ» о создании в срок до ....2011 года на котельной г.... общего нормативного запаса топлива не ниже ... тонн и поддерживать до конца отопительного сезона 2011-2012 г.г. Обязать провести исполнительные действия по исполнительному производству №... Впоследствии заявитель изменил и уточнил материально-правовые требования, просил признать бездействие незаконным и обязать судебного пристава–исполнителя Дашееву С.Ш. провести проверку финансовых документов по исполнению исполнительного документа; провести розыск имущества, денежных средств, ценных бумаг; наложить арест на имущество, в т.ч. денежные средства и ценные бумаги, изъять имущество, совершить иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Закаменского района Доржиева С.Д., действующая на основании доверенности от 11.01.2012 года, измененные требования поддержала, пояснила, что проведенной прокуратурой района проверкой деятельности Закаменского РОСП УФССП по РБ в части соблюдения законодательства об исполнительном производстве, установлено, что судебным приставом-исполнителем Дашеевой С.Ш. не приняты допустимые и достаточные меры по понуждению ООО «Закаменское ПУЖКХ» принять меры по исполнению решения суда от ....2011 года. Требования исполнительного документа об обязании ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать в срок до ....2011 г. на котельной г. ... общий нормативный запас топлива не ниже ... тонн и поддерживать до конца отопительного сезона 2011-2012 гг. носят имущественный характер, в связи с чем судебный пристав –исполнитель Дашеева С.Ш. при проведении исполнительных действий должна руководствоваться ст.64 федерального закона «Об исполнительном производстве». Совершенные Дашеевой С.Ш. действия являются недостаточными. Так, в нарушение ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» не проведена проверка финансовых документов по исполнению исполнительных документов; не произведен розыск имущества, денежных средств, ценных бумаг должника; отсутствуют документы, подтверждающие наличие запаса топлива; не совершены иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Кроме того, не приняты меры о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, не инициирована проверка материалов исполнительного производства в порядке ст. 144-145 УПК РФ на предмет установления признаков преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя в настоящее время нарушены законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду. Согласно оперативным информациям запас топлива на центральной котельной г.Закаменск на ....2012 г. составляет ... тонн или на ... суток, в результате чего возникла угроза срыва отопительного сезона 2011-2012 гг. В связи с не обеспечением ООО «Закаменское ПУЖКХ» нормативного запаса топлива на центральной котельной г. ... в объеме не ниже ... тонн постановлением и.о. главы МО «...» от ....2012 г. введен режим функционирования «...» на территории МО ГП «...». Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Закаменского РОСП УФССП по РБ Дашеевой С.Ш. выразившееся в не принятии мер к совершению необходимых исполнительных действий по исполнительному производству №... и обязать провести проверку финансовых документов по исполнению исполнительного документа; провести розыск имущества, денежных средств, ценных бумаг; наложить арест на имущество, в т.ч. денежные средства и ценные бумаги, изъять имущество, совершить иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав–исполнитель Закаменского РОСП УФССП по РБ Дашеева С.Ш. заявленные требования прокурора не признала, просила отказать, ссылаясь на то, что в рамках возбужденного исполнительного производства проводятся все исполнительные действия, предусмотренные законом «Об исполнительном производстве». Дополнила, что требование исполнительного документа об обязании ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать в срок до ....2011 г. на котельной г. ... общий нормативный запас топлива не ниже ... тонн и поддерживать до конца отопительного сезона 2011-2012 гг. носит неимущественный характер. Исполнительные действия по исполнению исполнительных документов, обязывающих совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, регулируются ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", а не ст.64, как указывает прокурор. В соответствии с требованиями статьи 105 указанного закона действия судебного пристава-исполнителя ограничиваются вынесением требований должнику об исполнении требований исполнительного документа с установлением срока для добровольного исполнения. В случае неисполнения требований без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции. Ею предпринимались все перечисленные выше меры по обязыванию ООО «Закаменское ПУЖКХ» исполнить требование исполнительного документа, т.е. создать в срок до ....2011г. на котельной г. ... общий нормативный запас топлива не ниже ... тонн и поддерживать до конца отопительного сезона 2011-2012 гг. Так, должнику предоставлялся срок для добровольного исполнения решения суда, в связи с его неисполнением с должника взыскан исполнительский сбор, после этого она выясняла уважительность причины неисполнения ее требований, делала запросы в Банки, запрашивала информацию у должника, работала с ген.директором ООО «Закаменское ПУЖКХ», после этого привлекла должника к административной ответственности, назначила новый срок исполнения.

Представитель должника, ООО «Закаменское ПУЖКХ» Сосоров В.Б., действующий на основании доверенности от 10.03.2011 года, пояснил, что фактически исполнить решение Закаменского районного суда от ....2011 г., невозможно ввиду критической экономической и финансовой ситуации сложившейся на предприятии из-за значительной дебиторской задолженности населения, которая составляет около ... руб., выпадающих доходах, возникших из-за разницы в цене мазута; потери тепла, вследствие изношенности оборудования.

Заслушав в судебном заседании прокурора, пристава-исполнителя, представителя ООО «Закаменское ПУЖКХ», исследовав материалы дела и исполнительного производства №... суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Решением Закаменского районного суда от ....2011 года удовлетворен иск прокурора Закаменского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Закаменское ПУЖКХ» о создании в срок до ....2011 года на котельной г. ... общего нормативного запаса топлива не ниже ... тонн и поддерживать его до конца отопительного сезона 2011-2012 г.г.

Статьей 2 федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред.от 06.12.2011) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступившими в силу с 06.01.2012) определено, что задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В соответствии со ст. 4 указанного закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентирован в ст. 105 федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 105 федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Установлено, что обязанность исполнить требования исполнительного документа возложена на должника - ООО «Закаменское ПУЖКХ», при этом участие должника для его исполнения обязательно. К недобросовестному должнику пристав-исполнитель может принимать меры, предусмотренные законом.

В соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

Судом установлено, что ....2011 года на основании исполнительного листа ВС №..., выданного Закаменским районным судом приставом-исполнителем Закаменского РОСП Дашеевой С.Ш. возбуждено исполнительное производство №... об обязании ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать в срок до ...2011 года на котельной г. ... общий нормативный запас топлива не ниже ... тонн и поддерживать его до конца отопительного сезона 2011-2012 г.г.

Должнику предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

....2011 г. направлено требование о явке представителя должника в срок до ....2011 года 14.25 час.

....2011г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника в размере ... руб.

....2011 г. приставом-исполнителем получено письмо ген.директора ООО «Закаменское ПУЖКХ» о невозможности создания нормативного запаса топлива в связи со значительной дебиторской задолженностью населения за коммунальные услуги.

....2011 г. должнику вручено требование о предоставлении документов о создании на центральной котельной г. Закаменск общего нормативного запаса топлива не ниже ... тонн и поддерживать его до конца отопительного сезона 2011-2012 г.г.

....2011г. приставу-исполнителю поступил ответ от ген. директора ООО «Закаменское ПУЖКХ» о том, что исполнить решение суда не представляется возможным ввиду имеющейся задолженности населения за коммунальные услуги, которая по состоянию на ....2011г. составляет ... тыс. рублей.

В отношении ген.директора ООО «Закаменское ПУЖКХ» вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

....2012 г. приставом-исполнителем направлены постановления в ОАО АКБ «Росбанк» и ОАО «Россельхозбанк» о розыске банковских вкладов. Направлен запрос в УДО Селенгинский ОСБ №8601.

....2012 г. приставом –исполнителем получено письмо от ООО «Закаменское ПУЖКХ» подписанное экономистом Б. о невозможности исполнения решения суда в связи с критической финансовой ситуацией сложившейся на предприятии.

....2012 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Дашеевой С.Ш. ООО «Закаменское ПУЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа ... руб.

....2012 года генеральному директору ООО «Закаменское ПУЖКХ» направлено требование о явке ....2012 г. к 10.00 час.

....2012 г. у ген.директора ООО «Закаменское ПУЖКХ» Р. отобрано объяснение.

....2012 г. приставом исполнителем ген.директору ООО «Закаменское ПУЖКХ» установлен новый срок исполнения до ...2012 года.

Из материалов исполнительного производства №... следует, что исполнительные действия совершались судебным приставом-исполнителем, начиная с момента поступления исполнительного документа, постоянно. Все меры, предусмотренные законом для исполнения требований неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем были выполнены, в настоящее время исполнительное производство не окончено.

Такие меры, как, проведение проверки финансовых документов по исполнению исполнительного документа неимущественного характера; проведение розыска имущества, денежных средств, ценных бумаг; наложение ареста на имущество, в т.ч. денежные средства и ценные бумаги, изъятие имущества, законом не предусмотрены. Мерами по исполнению исполнительного документа неимущественного характера является применение ответственности в виде наложения штрафа и назначения нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

С доводами прокурора о том, что данное исполнительное производство носит имущественный характер, в связи с чем при проведении исполнительных действий следует руководствоваться ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд согласиться не может, поскольку решением суда на ООО «Закаменское ПУЖКХ» возложена обязанность совершить определенные действия, а именно создать в срок до ....2011 года на котельной г. ... общий нормативный запас топлива не ниже ... тонн и поддерживать его до конца отопительного сезона 2011-2012 г.г.

Доводы прокурора о том, что после взыскания исполнительского сбора ....2011 г., пристав-исполнитель Дашеева С.Ш. не установила должнику новый срок, что свидетельствует о бездействии пристава-исполнителя, суд находит несостоятельными, в связи с тем, что из пояснений пристава-исполнителя Дашеевой С.Ш. следует, что после взыскания с должника исполнительского сбора, с целью установления уважительности причин неисполнения ее требований она постоянно проводила работу с должником, выясняя причины невозможности исполнения решения суда. Указанные приставом-исполнителем обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, а именно направляемыми в адрес ООО «Закаменское ПУЖКХ» требованиями о предоставлении сведений по исполнительному производству от ....2011 г., ....2011 г., письменными ответами должника ООО «Закаменское ПУЖКХ» от ....2011 г., ....2011 г. и ....2012 г. о том, что создание общего нормативного запаса топлива не представляется возможным в связи со значительной дебиторской задолженностью населения за коммунальные услуги, критической финансовой ситуацией на предприятии.

Признав, указанную причину неисполнения требований пристава–исполнителя неуважительной, ....2012 года должник был подвергнут штрафу в размере ... руб. и ....2012 года ему установлен новый срок исполнения до ....2012 года.

Доводы прокурора о том, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя в настоящее время нарушены законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду в связи с тем, что возникла угроза срыва отопительного сезона 2011-2012 гг., в результате чего постановлением и.о. главы МО «...» от ....2012 г. введен режим функционирования «...» на территории МО ГП «...», являются необоснованными, поскольку указанные доводы основаны на предположении того, что в случае угрозы срыва отопительного сезона будут нарушены законные интересы неопределенного круга лиц. Вместе с тем, на момент обращения прокурора в суд с заявлением и на момент его рассмотрения, доказательств подтверждающих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц не представлено. Прокурор в силу ст.ст.23, 24, 25, 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», вправе реализовать свое право по предупреждению нарушений закона иными мерами реагирования, в том числе путем предупреждения, протеста, представления или предостережения в отношении должностного лица. Кроме того, на день рассмотрения заявления в суде по распоряжению президента РБ Н. от ....2012 года в связи с чрезвычайной ситуацией в г...., вызванной сложной обстановкой по прохождению отопительного сезона 2011-2012 г.г. выделено из резервного фонда Правительства РБ ... тыс. руб.

Таким образом, доводы заявителя о неприменении приставом-исполнителем всех мер, предусмотренных законом «Об исполнительном производстве», повлекших какие либо нарушения прав неопределенного круга лиц, своего подтверждения не нашли. Все действия, предусмотренные законом, приставом-исполнителем выполнены и продолжают выполняться.

В соответствии сост. 255 ГПК РФк решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Со стороны судебного пристава-исполнителя какие-либо права и свободы неопределенного круга лиц не нарушены. Не имеется оснований для обязания пристава-исполнителя совершить какие-либо иные действия по исполнительному производству, поскольку все необходимые действия выполняются.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.( ч.4ст. 258 ГПК РФ)

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Закаменского района Республики Бурятия к Дашеевой С.Ш. об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Закаменский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Косолапова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2012 года.

Решение не вступило в законную силу