Решение по делу № 2-191/2020 (2-2237/2019;) ~ М-2184/2019 от 11.12.2019

Дело № 2-191/2020

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2019-003265-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 5 марта 2020 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой

с участием истца Курылева А. А., его представителя Пигаревой А. С.,

представителя ответчика администрации Заволжского муниципального района Ивановской области Смирновой В. В.,

ответчика Бубновой Г. В., её представителя Виноградова А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по иску Курылева Александра Аркадьевича к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Бубновой Галине Владимировне о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, а договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

Курылев А. А. обратился в суд с административным иском к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, в котором просил признать незаконными действия администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Заволжского муниципального района, администрация) по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного в с. Воздвиженье Заволжского района Ивановской области, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66, площадью 200 м, для ведения огородничества с кадастровым номером 37:04:030103:202.

Исковые требования мотивированы тем, что 7 октября 2019 г. Курылев А. А. обратился с заявлением в администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, являющегося смежным с его земельным участком и имеющим общую с ним границу. Однако 25 октября 2019 г. ему было отказано с указанием на то, что данный земельный участок представлен в аренду третьему лицу. Со ссылкой на ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» полагает, что в действиях администрации Заволжского муниципального района Ивановской области при предоставлении земельного участка в аренду имеется нарушение закона, поскольку согласования местоположения границ земельного участка с ним не проводилось. Кроме того, как указывает административный истец, на спорном земельном участке на момент предоставления имелись самовольно возведённые постройки – сараи для содержания скота, что не соответствует разрешённому использованию этого участка.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 4 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Бубнова Г. В., филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее - филиал ФГБУ ФКП ФСГРКиК по Ивановской области).

На основании определения Кинешемского городского суда Ивановской области от 11 декабря 2019 г. суд перешёл к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Курылева А. А. к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными действий администрации Заволжского муниципального района по правилам гражданского судопроизводства.

По ходатайству истца Курылева А. А. Бубнова Г. В. была привлечена к участию в деле в качестве соответчика, а исковые требования были дополнены требованием признать договор аренды земельного участка от 25 октября 2019 г. недействительным и применить последствия недействительности сделки. 

В судебном заседании истец, его представитель поддержали заявленные исковые требования, обосновывая их тем, что поскольку ранее спорный земельный участок незаконно использовался Бубновой Г. В. для содержания скота, то испрашивая этот участок для огородничества, она преследовала иную цель по использованию этого земельного участка, а именно – прикрытие нарушений законодательства, выявленных администрацией при проведении проверки. Указали на то, что классификатор видов разрешённого использования земельных участков не содержит такого вида разрешённого использования как «огородничество», следовательно, выделение спорного земельного участка осуществлено с нарушением закона. Ссылались на то, что предоставление спорного земельного участка Бубновой, использующей его не по назначению, негативно влияет на права истца. Мотивировали свои требования тем, что администраций Заволжского муниципального района нарушен принцип публичности, поскольку заявление Курылева А. А. о выделении ему спорного земельного участка в собственность поступило в администрацию раньше чем заявление Бубновой Г. В. о выделении ей того же земельного участка.

Истец дополнительно пояснил, что 5 августа 2019 г. обратился в администрацию Заволжского муниципального района с жалобой на содержание Бубновой скотины, которая может стать источником заболеваний для людей. Просил провести проверку и навести порядок на используемом Бубновой земельном участке. Ранее он не предъявлял Бубновой претензий по поводу содержания скота, так как козы у Бубновой появились недавно, кроме того, его не устраивает беспорядок на используемом Бубновой земельном участке. С 2010 года этот земельный участок никак не использовался, а 2-3 года назад Бубнова стала содержать на нём животных. В сельскую администрацию и в органы Роспотребнадзора с жалобами на Бубнову он не обращался. Претендуя на получение спорного земельного участка, он (Курылев) сначала хотел решить вопрос об устранении препятствий в пользовании этим земельным участком, зная, что тот обременён постройками. Обратившись к кадастровому инженеру с просьбой изготовить схему спорного земельного участка, он узнал, что такая схема уже изготовлена по заказу Бубновой. Получив от кадастрового инженера схему этого земельного участка, он приложил её к своему заявлению о предоставлении ему этого участка. На момент получения в аренду земельного участка, смежного со спорным земельным участком, он (Курылев) видел, что на спорном земельном участке находился сарай, но потом этот сарай был расширен.

Истец Курылев подтвердил, что одна граница находящегося у него в аренде земельного участка, смежного со спорным земельным участком, не изменилась, а в отношении другой границы он не уверен. Кроме того, подтвердил, что в производстве суда имеется другое гражданское дело по его иску к Бубновой о нарушении ею порядка использования спорного земельного участка, выраженного в его использовании не для огородничества, а для скотоводства, а также о сносе самовольных построек.

Ответчики - администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, Бубнова Г. В., представитель ответчика Бубновой – не признали заявленные исковые требования, указав, что спорный земельный участок был предоставлен без нарушения норм законодательства.

Из письменного отзыва администрации Заволжского муниципального района на иск Курылева А. А. следует, что 7 октября 2019 г. в адрес администрации поступило заявление Курылева А. А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная, для огородничества. 25 октября 2019 г. Курылеву А. А. было направлено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине его предоставления в аренду третьему лицу. Ранее, 4 сентября 2019 г., в администрацию поступило заявление от Бубновой Г. В. об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории с целью предоставления его в аренду для огородничества. Испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком площадью 670 кв. м с кадастровым номером 37:04:030103:60, расположенным по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 30 м по направлению на юго-восток от жилого дома № 64 по ул. Центральная с разрешённым использованием для огородничества, предоставленным Курылеву А. А. в аренду сроком на 49 лет. В 2010 году границы этого земельного участка были установлены в виде координат характерных точек и описания местоположения его границ, что нашло отражение в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Соответственно при образовании земельного участка с кадастровым номером 37:04:030103:202 согласование его местоположения с Курылевым, как арендатором смежного земельного участка, не требовалось. Постановлением администрации от 18 сентября 2019 г. № 424-п схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена Бубновой Г. В. 9 октября 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 37:04:030103:202 был поставлен на государственный учёт. Объекты недвижимого имущества на этом земельном участке отсутствуют. В результате проведённой в рамках муниципального земельного контроля внеплановой выездной проверки 8 октября 2019 г. был выявлен факт самовольного захвата земельного участка ориентировочной площадью 34 кв. м по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, ул. Центральная, примерно в 45 м на северо-восток от дома № 60, выразившийся в установке на этом земельном участке деревянного строения (сарая) с навесом без фундамента. Указанное нарушение земельного законодательства было допущено Бубновой Г. В., в связи с чем той было выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 31 декабря 2019 г. любыми доступными способами, предусмотренными действующим законодательством. Проверки спорного земельного участка на предмет его использования в соответствии с установленным разрешённым использованием администрацией Заволжского муниципального района не проводилось. 25 октября 2019 г. между администрацией и Бубновой Г. В. был заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года. 9 декабря 2019 г. этот договор был зарегистрирован в органе Росреестра.

Представитель администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебном заседании пояснила, что целью предоставления Бубновой земельного участка являлось огородничество. В таких случаях торги не проводятся. При проведении в августе 2019 года в отношении Бубновой внеплановой муниципальной проверки по факту использования спорного земельного участка, инициированной на основании заявления Курылева, было установлено наличие на этом земельном участке навеса, не являющегося капитальным сооружением. По результатам проверки в отношении Бубновой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, та была привлечена к административной ответственности и оплатила назначенный штраф. В ходе проверки Бубнова пояснила, что уже приступила к устранению допущенного нарушения. Поскольку такой способ устранения нарушений – путём получения земельного участка в пользование – не противоречит действующему законодательству, администрация удовлетворила заявление Бубновой о предоставлении ей в установленном порядке в аренду этого земельного участка. Бубнова за свой счёт провела межевание этого участка. Когда Курылев 7 октября 2019 г. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему того же земельного участка, процедура его выделения Бубновой уже была начата: по заявлению Бубновой была утверждена схема спорного земельного участка, он был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера. После подачи в Росреестр заявления о регистрации договора аренды спорного земельного участка выяснилось, что по этому участку проходят коммуникации, регистрация договора приостанавливалась по ходатайству администрации Заволжского муниципального района, которая заключила с Бубновой дополнительное соглашение к договору аренды относительно этих коммуникаций.

Представитель администрации отрицала то обстоятельство, что спорный земельный участок предоставлялся Бубновой с целью избежания последней ответственности за ранее выявленное нарушение.

Ответчик Бубнова Г. В. пояснила, что получила спорный земельный участок в аренду, чтобы использовать его для огородничества. На этом земельном участке имеются сараи, построенные в 80-е годы прошлого века совхозом, который впоследствии был ликвидирован. Она (Бубнова) использовала эти сараи в течение двух лет, не имея претензий ни от кого, в том числе Курылева. Весной 2019 года на земельном участке Курылева загорелись хранившиеся там отходы в виде ваты, и она (Бубнова) принимала участие в их тушении. А после пожара со стороны Курылева к ней появились претензии по поводу этих сараев. Ранее она высаживала на спорном земельном участке картофель и содержала в вышеуказанных сараях скотину. Потом какое-то время по состоянию здоровья не держала скот. Чтобы узаконить фактическое использование земельного участка она обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением о выделении ей этого участка, оплатила проведение межевания. Спорный земельный участок находится рядом с двухквартирным домом № 66 на ул. Центральной, в котором она живёт. Квартира в этом доме была выделена ей совхозом. Других земельных участков у неё нет. Она соорудила на этом участке навес, за что была привлечена к административной ответственности и заплатила штраф, а после предписания администрации Заволжского муниципального района навес снесла, убрала имевшийся на участке навоз. Бубнова отрицала то обстоятельство, что просила выделить ей спорный земельный участок с целью избежания ответственности за ранее выявленное нарушение. В настоящее время на спорном земельном участке находятся дрова и сарай, в котором содержатся две козы и два козлёнка, хранится сено и инструменты. С приходом весны намерена использовать этот участок, чтобы сажать на нём картошку и цветы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Ивановской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве на иск Курылева А. А. указал, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:04:000000:435 площадью 1585 кв. м, собственником которого является Курылев А. А. Площадь этого земельного участка является уточнённой, граница установлена, он имеет актуальную связь с сооружением трубопроводного транспорта (газификация) с кадастровым номером 37:04:000000:1061, сведений об иных объектах капитального строительства, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не имеется. Также в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:04:030103:60 площадью 670 кв. м с видом разрешённого использования для огородничества, арендатором которого является Курылев А. А. Площадь этого земельного участка является уточнённой, граница установлена, сведений об объектах капитального строительства, расположенных на этом земельном участке, не имеется. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером 37:04:030103:202 площадью 200 кв. м (утонённая, граница установлена), предназначенном для ведения огородничества. Поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 37:04:030103:60, смежного со спорным земельным участком, уже установлена в соответствии с земельным законодательством и в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек его границ, вывод истца о том, что местоположение границы спорного земельного участка подлежат обязательному согласованию с ним, как с арендатором смежного земельного участка, является ошибочным. Сведения об оспаривании истцом границ земельного участка с кадастровым номером 37:04:030103:60 в ЕГРН отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Ивановской области, будучи извещённым о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило, сообщило суду, что порядок и формы предоставлениясведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости определены статьями 62, 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, его представителя, ответчиков и их представителей, учитывая мнение третьих лиц, допросив свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, считает требования Курылева А. А. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с п/п 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года.

В силу требований ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По нормам, предусмотренным ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что истец Курылев А. А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20 октября 2008 г. является собственником земельного участка площадью 1585 кв. м с кадастровым номером 37:04:000000:435, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 30 м по направлению на юго-восток от жилого дома № 64 по ул. Центральная (л. д. 7).

Кроме того, на основании договора аренды от 1 июля 2010 г., заключённого с администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области сроком на 49 лет, Курылев А. А. является арендатором земельного участка площадью 670±9 кв. м с кадастровым номером 37:04:030103:60, из земель населённых пунктов, разрешённое использование: для огородничества, имеющего адресный ориентир: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 30 м по направлению на юго-восток от жилого дома № 64 по ул. Центральная в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору аренды (л. д. 8-10).

Из кадастровой выписки на указанный земельный участок, выданной 28 июня 2010 г., усматривается, что границы этого участка на тот момент были установлены (л. д. 11-12).

5 августа 2019 г. Курылев А. А. обратился в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением, в котором просил проверить законность использования Бубновыми земельного участка, прилегающего к его участку с кадастровым номером 37:04:030103:60 (л. д. 77).

В адресованной Бубновой Г. В. претензии от 2 октября 2019 г. Курылев А. А. потребовал в срок до 8 октября 2019 г. снести возведённые Бубновой хозяйственные постройки на самовольно захваченном ею земельном участке и указал, что эти постройки нарушают его (Курылева) права, поскольку незаконно проведённая к ним электропроводка угрожает пожарной безопасности, сами постройки легковоспламеняемые, в этих постройках содержатся животные, от которых исходит неприятный запах, там же плодятся крысы, которые впоследствии проникают в его (Курылева) дом (л. д. 54).

7 октября 2019 г. Курылев А. А. обратился в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность участка для огородничества площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная (л. д. 13).

Письмом от 25 октября 2019 г. администрация Заволжского муниципального района Ивановской области сообщила Курылеву А. А. о том, что данный земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.8, 39.14 ЗК РФ (л. д. 14).

В свою очередь, ответчик Бубнова Г. В. 4 сентября 2019 г. обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для предоставления его в аренду.

Постановлением главы Заволжского муниципального района от 18 сентября 2019 г. № 424-п утверждена схема расположения земельного участка из земель населённых пунктов на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная, находящегося в территориальной зоне Ж (жилая застройка), в кадастровом квартале 37:04:030103, в размере 200 кв. м с разрешённым использованием для ведения огородничества (л. д. 23-24).

23 сентября 2019 г. кадастровым инженером ООО «Изыскатель» подготовлен межевой план, выполненный в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная.

Заказчиком данного межевого плана указана администрация Заволжского муниципального района. Между тем в судебном заседании представитель администрации пояснила, что фактически заказчиком выступала Бубнова Г. В., которая на тот момент выразила желание получить земельный участок в аренду. Она же оплатила услугу по межеванию, что подтверждается соответствующей квитанцией.

Указанный межевой план содержит ссылку на договор от 12 августа 2019 г., который, как следует из пояснений представителя администрации Заволжского муниципального района, администрация не заключала, при этом ответчик Бубнова в судебном заседании пояснила, что оплата услуг по проведению межевых работ была произведена ею в день обращения к кадастровому инженеру без заключения ею какого-либо договора, а лишь с выдачей соответствующей квитанции.

8 октября 2019 г. администрация Заволжского муниципального района Ивановской области своим предписанием обязала Бубнову Г. В. устранить допущенное нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 34 кв. м по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, ул. Центральная, примерно в 45 м на северо-восток от дома № 60 до 30 декабря 2019 г. включительно любыми доступными способами, предусмотренными действующим законодательством путём проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда государственному и муниципальному имуществу (л. д. 15-18).

Из указанного предписания усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Бубновой Г. В., осуществлённой 23 сентября 2019 г., муниципальными земельными инспекторами была произведена фотосъёмка и обмер вышеуказанного земельного участка, на котором находится деревянное строение (сарай) с навесом занимаемой площадью 34 кв. м, не имеющее фундамента. Было установлено, что строение расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, этот земельный участок не огорожен, с восточной стороны он граничит с земельным участком, предоставленным третьим лицам.

23 сентября 2019 г. от Бубновой Г. В. было получено письменное объяснение о том, что на данный момент ею проведены работы по формированию земельного участка под строением, проведены межевые работы, документы поданы в кадастровую палату, в подтверждение чего представлена копия квитанции об уплате за проведение работ по межеванию.

Из пояснений представителя администрации Заволжского муниципального района следует, что вышеуказанный земельный участок площадью 34 кв. м – это часть спорного земельного участка, занятая расположенным на нём сараем.

Кадастровой выпиской из ЕГРН от 9 октября 2019 г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 37:04:030103:202, присвоенным 9 октября 2019 г., расположен по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, примерно в 20 м по направлению на север от двухквартирного жилого дома № 66 по ул. Центральная, имеет площадь 200 +/- 5 кв. м, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования для ведения огородничества, был образован из земель, находящихся в государственной собственности. В пределах этого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 37:04:000000:1061 (л. д. 32-36).

16 октября 2019 г. Бубнова Г. В. обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду для огородничества сроком на 3 года вышеуказанного земельного участка, указав его кадастровый номер, площадь и адресный ориентир.

25 октября 2019 г. между администрацией Заволжского муниципального района и Бубновой Г. В. был заключён договор № 33 аренды земельного участка с кадастровым номером 37:04:030103:202 сроком на 3 года (л. д. 115-119).

13 ноября 2019 г. администрация Заволжского муниципального района обратилась в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Заволжского муниципального района» с заявлением о регистрации вышеуказанного договора аренды (л. д. 25). В этот же день Бубнова оплатила госпошлину за регистрацию договора аренды.

22 ноября 2019 г. государственная регистрация вышеуказанного договора аренды была приостановлена на основании заявления администрации Заволжского муниципального района (л. д. 78).

28 ноября 2019 г. между администрацией Заволжского муниципального района и Бубновой Г. В. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 октября 2019 г. № 33, в котором оговорено наличие на арендуемом земельном участке подземного объекта недвижимого имущества – сооружения трубопроводного транспорта с кадастровым номером 37:04:000000:1061 (л. д. 79).

6 декабря 2019 г. названное дополнительное соглашение вместе с заявлением о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации были поданы в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Заволжского муниципального района» в дополнение к ранее предоставленным документам (л. д. 80, 81).

9 декабря 2019 г. была произведена государственная регистрация вышеуказанного договора аренды, соответствующие сведения внесены в ЕГРН (л. д. 120-122).

Свидетель Баскарева Н. Б. в судебном заседании показала, что Бубнова Г. В. использует находящийся напротив её (Бубновой) дома земельный участок с тех времен, когда совхоз предоставил ей квартиру в этот доме. На этом участке Бубнова всегда выращивала картофель и овощи, кроме 2018 и 2019 годов. Весь этот период на указанном земельном участке стоял сарай. В нём Бубнова ранее содержала корову, поросят и овец. К настоящему времени этот сарай отремонтирован. Года два назад на этом земельном участке была прорыта траншея для прокладки газовых труб.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду ответчику Бубновой Г. В. было произведено в соответствии с действующим законодательством, а также административному регламенту предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждённому постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28 августа 2015 г. № 371-п, и административному регламенту предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, свободных от застройки, без проведения торгов (в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование)», утверждённому постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 21 ноября 2016 г. № 345-п.

Выразив намерение получить спорный земельный участок в аренду, ответчик Бубнова Г. В. действовала по правилам, предписанным ст. 39.14 ЗК РФ, последовательно и добросовестно: 4 сентября 2019 г. обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка, получив постановление об утверждении схемы, обеспечила за свой счёт проведение межевых работ в целях образования земельного участка, в результате чего спорный земельный участок 9 октября 2019 г. был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера, после чего Бубнова обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с новым заявлением от 16 октября 2019 г. о предоставлении этого участка в аренду для огородничества с последующим заключением договора аренды этого земельного участка.

Несмотря на то, что истец Курылев А. А. обратился в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка ранее, чем Бубнова обратилась с заявлением о предоставлении этого же участка в аренду, на момент обращения Курылева с упомянутым заявлением процедура предоставления земельного участка в аренду Бубновой уже была начата, в связи с чем отказ истцу в предоставлении ему испрашиваемого участка в собственность следует признать законным и обоснованным. При том, что предоставление земли в собственность возможно в данном случае только по результатам аукциона.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Названный классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, который одним из видов разрешённого использования земельных участков предусматривает ведение огородничества, включающее в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Тем самым опровергается довод истца о том, что заключённый с Бубновой Г. В. договор аренды земельного участка является недействительным как нарушающий требования закона в части разрешённого использования.

Указание истца на то, что сделка между администрацией Заволжского муниципального района и Бубновой Г. В. является недействительной по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 170 ГК РФ, отвергается судом.

Согласно вышеуказанной норме ничтожной признаётся мнимая сделка, то есть сделка, совершённая лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.

Вопреки утверждению истца правовые основания для признания вышеуказанного договора аренды земельного участка мнимой сделкой отсутствуют, так как доказательств того, что заключение этого договора носит мнимый характер, суду не представлено.

Для признания сделки недействительной по этому основанию необходимо, чтобы несоответствующие заключённому договору намерения имелись у обеих сторон. Однако в судебном заседании обе стороны этого договора заявили о наличии намерения исполнять условия договора.

Представитель администрации Заволжского муниципального района пояснил, что других целей предоставления земельного участка кроме тех, которые указаны в договоре аренды, не имелось. Проверки на предмет соблюдения Бубновой целевого использования земельного участка с момента заключения договора аренды не проводилось. Использование земельного участка не по назначению может стать основанием для досрочного расторжения договора аренды этого земельного участка. Ответчик Бубнова Г. В. пояснила, что намерена использовать арендованный земельный участок для выращивания картофеля или цветов. Доказательств иного не представлено.

Вопрос защиты прав истца Курылева А. А. предполагаемым нарушением со стороны ответчика Бубновой Г. В. порядка использования спорного земельного участка является предметом другого гражданского дела, инициированного истцом Курылевым и находящегося в производстве суда.

Довод истца о том, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду Бубновой администрация Заволжского муниципального района допустила нарушение закона, выразившееся в не проведении согласования местоположения границ земельного участка с истцом как владельцем смежного участка, отвергается судом в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Письмом Минэкономразвития России от 6 ноября 2018 г. N 32226-ВА/Д23и "Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ" разъяснено, что согласование местоположения границ земельного участка является обязательным, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН отсутствует описание местоположения границ такого смежного земельного участка в виде координат характерных точек его границ.

Между тем, границы земельного участка с кадастровым номером 37:04:030103:60, являющегося смежным со спорным земельным участком и предоставленного Курылеву А. А. в аренду сроком на 49 лет, были установлены ещё в 2010 году, в ЕГРН имеется описание местоположения границ этого земельного участка в виде координат характерных точек его границ, а описание местоположения границ земельного участка соответствует установленным требованиям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Кинешме, г. Заволжске, Кинешемском и Заволжском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ивановской области от 28 ноября 2019 г. Бубнова Г. В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 34 кв. м по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, ул. Центральная, примерно в 45 м на северо-восток от дома № 60. За данное нарушение Бубновой был назначен административный штраф в размере 5 000 руб., из которых 2 000 руб. Бубнова оплатила 3 февраля 2020 г., оплата оставшейся части штрафа в размере 3 000 руб. определением должностного лица, назначившего этот штраф, от 4 февраля 2020 г. была рассрочена на март и апрель 2020 года.

Следовательно, довод истца о том, что заключение оспариваемого договора имело своей целью прикрытие нарушений законодательства, ранее выявленных при проведении проверки, не нашёл своего подтверждения, а ответчиком Бубновой предоставлены доказательства того, что она понесла наказание за выявленное нарушение.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 29 января 2020 г. установлено, что в результате проведения кадастровых работ, постановки спорного земельного участка на кадастровый учёт и заключения договора аренды на земельный участок ранее выявленное нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 34 кв. м по адресу: Ивановская область, Заволжский район, с. Воздвиженье, ул. Центральная, примерно в 45 м на северо-восток от дома № 60, без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов Бубновой устранено.

По мнению суда, устранение указанного в предписании администрации Заволжского муниципального района от 8 октября 2019 г. нарушения земельного законодательства со стороны Бубновой Г. В. путём оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не противоречит законодательству.

Нарушения принципа публичности в действиях администрации Заволжского муниципального района не усматривается, поскольку заключение договора аренды с Бубновой проводилось не по результатам аукциона, при этом опубликования какой-либо информации администрацией не осуществлялось.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий администрации Заволжского муниципального района и недействительным договора аренды земельного участка от 25 октября 2019 г., при том, что администрация действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, а оспариваемый договор прошёл государственную регистрацию.

На основании ст.ст. 39.6, 39.8, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Курылева Александра Аркадьевича к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Бубновой Галине Владимировне о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, а договора аренды земельного участка недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 13 марта 2020 г.