Решение по делу № 2-310/2012 ~ М-291/2012 от 28.09.2012

      к делу № 2-310/2012г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2012 года                                              а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Дударевой М.М.,

при секретаре Аташуковой Д.Б.,

с участием помощника прокурора Шовгеновского района Даурова Т.П.,

истицы Дауровой Н.В. ,

представителя ответчика администрации МО «Шовгеновский район» Устовой Л.М. действующей по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шовгеновского района в защиту прав и законных интересов Дауровой Н. В... к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к Министерству образования и науки Республики Адыгея о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

             Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Дауровой Н.В. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к Министерству образования и науки Республики Адыгея, в котором просит взыскать с администрации МО «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея в пользу Дауровой Н.В. за счет субвенций, предоставляемых Министерством образования и науки Республики Адыгея бюджету муниципального образования «Шовгеновский район» на обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, социальную выплату на приобретение жилья на семью в составе трех человек, в размере 1287900 рублей, мотивируя тем, что Даурова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является круглой сиротой, с 20.04.2011 г. она состоит на учете в жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район», а поскольку данное муниципальное образование не имеет необходимого жилищного фонда, то 02.12.2011 г. она на основании её заявления включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья, однако до настоящего времени ей не приобретено жилье.

          Прокурор, участвующий по делу, в ходе судебного разбирательства полностью поддержал заявленные исковые требования, и просил их удовлетворить, помимо этого, пояснил, что Даурова Н.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шовгеновского района с письменным заявлением, в котором просила помочь в разрешении данного вопроса. В ходе прокурорской проверки были установлены вышеуказанные обстоятельства, в связи с чем, было принято решение о том, что бы обратиться в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Дауровой Н,В..

       Истица по делу Даурова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, и просила их удовлетворить, при этом пояснила, что до вступления в брак её фамилия была Д..., она ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка ст. <адрес> Республики Адыгея, является круглой сиротой, ввиду того, что её родители: мать Д... и отец Д... в 2004 г. были лишены родительских прав в отношении её, После чего ее передали в «Адыгейскую республиканскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расположенный в а. <адрес>, вскоре после этого ее определили на воспитание в приемную семью Р..., проживающей в том же ауле. Она обучалась в средней школе, по окончании 9 классов она поступила в колледж в <адрес>, проживала в общежитии. Затем ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Д..., а ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Д,... В настоящее время она зарегистрирована и проживает в доме родителей ее мужа в а. <адрес> Республики Адыгея, она не имеет закрепленного за ней жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации МО «Шовгеновский район» составом семьи 3 человека в льготной очереди на получение жилья во внеочередном порядке, и, поскольку данное муниципальное образование не имеет необходимого жилищного фонда, то с 02.12.2011 г. по её заявлению она включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Когда она обратилась в администрацию района с просьбой, чтобы ей приобрели жилье, то ей отказали, мотивируя это тем, что денег нет. Ввиду того, что социальная выплата ей на семью 3 человека не предоставлена, она обратилась к прокурору с заявлением защитить ее права и законные интересы.

            Представитель ответчика администрации МО «Шовгеновский район» Устова Л.М. полностью признала заявленные прокурором исковые требования, о чем предоставила суду письменное заявление и пояснила, что действительно данное муниципальное образование не имеет необходимого жилищного фонда.

          Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея в судебное заседание не явился. Однако, министр предоставила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя и возражение на исковое заявление. При этом в возражении указала, о том, что они не могут являться ответчиками по данному делу, поскольку функции по социальной выплате сироте на приобретение жилого помещения возложены на муниципальное образование «Шовгеновский район».

      Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, такое заявление может быть подано прокурором, если гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах…

         Как усматривается из копии заявления Дауровой Н.В., поданной ею ДД.ММ.ГГГГ вх.№ж, на имя прокурора Шовгеновского района, содержится просьба защитить ее законные права и интересы, в связи с тем, что ей денежные средства на приобретение жилья на семью составом 3 человека не выделено, несмотря на то, что она обращалась в администрацию МО «Шовгеновский район» с этим вопросом (л.д. 5).

Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Шовгеновского района, в порядке ст.45 ГПК РФ обосновано, поскольку обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов Дауровой Н.В., на социальную выплату для приобретения жилья, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот.

         Заслушав объяснения прокурора, участвующего по делу, истицу Даурову Н.В., представителя ответчика, администрации МО «Шовгеновский район», принимая во внимание доводы заместителя Министра образования и науки РА, изложенные в письменном возражении, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами суд находит, исковые требования прокурора в защиту прав и интересов Дауровой Н.В. подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

       Как установлено в ходе судебного разбирательства, Даурова Н.В., добрачная фамилия которой была Д..., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка ст. <адрес> Республики Адыгея является круглой сиротой, поскольку решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ её мать Д... была лишена родительских прав в отношении неё, а решением <данные изъяты> районного суда <адрес> её отец Д... был также лишен родительских прав в отношении истицы. На основании постановления главы администрации Майкопского района Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ она была определена в Адыгейскую республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенную в а. <адрес>. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством образования и науки Республики Адыгея и Р..., а также соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия указанного договора, Даурова Н.В. была передана на воспитание в приемную семью Р..., которая проживает в а. <адрес> Шовгеновского района. Даурова Н.В. в 2011 г. закончила 9 классов средней общеобразовательной школы №, расположенной в а<адрес> и поступила в <данные изъяты> в <адрес>, где жила в общежитии и продолжала оставаться под опекой приемных родителей. Позже, ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Д... и ей присвоена фамилия Даурова, а ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Д.... После вступления в брак Даурова Н.В. стала проживать в доме, принадлежащем родителям её мужа по адресу а. <адрес>, и там же зарегистрирована. Однако Даурова Н.В. не имеет закрепленного за ней жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации МО «<адрес>», в льготной очереди на получение жилья во внеочередном порядке, и, поскольку данное муниципальное образование не имеет необходимого жилищного фонда, то на основании распоряжения главы администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на получение социальной выплаты, на приобретение жилого помещения. В настоящее время она числится в указанных списках составом семьи 3 человека, в которую входит она, её супруг Д... и их сын Д,.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, социальная выплата ей не предоставлена.

             Законом Республики Адыгея от 28.12.2011 г. №56 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что Министерство образования и науки Республики Адыгея определено администратором субвенций местным бюджетам на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений. В 2012 г. субвенции на обеспечение жильем детей-сирот поступали в бюджет МО «Шовгеновский район», однако, как установлено судом, для Дауровой Н.В. жилье не было приобретено.

          Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

       Так, согласно копии свидетельства о рождении серии №, Даурова Н.В., родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в ст. <адрес> Республики Адыгея. В графе отец указан Д..., в графе мать указана Д... (л.д. 13).

     Из копии решения Майкопского районного суда ДД.ММ.ГГГГ мать истицы Д..., была лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Даурова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д.14-15).

    Согласно копии решения Приморско-Ахтарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец истицы, Д... был лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Даурова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д.16-17).

    Как следует из копии постановления главы администрации <адрес> Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лишением родительских прав Д... и Д..., их несовершеннолетняя дочь Даурова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, определена в «Адыгейскую республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 45).

        Согласно копии соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством образования и науки Республики Адыгея и Р..., Даурова Н.В. была передана на воспитание в приемную семью Р... (л.д.44), которая со слов истицы проживает в а. <адрес>.

                  В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика МО «Шовгеновский район» не отрицала тот факт, что у Дауровой Н.В. нет в собственности жилого помещения. Это обстоятельство подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ из отдела по Шовгеновскому району филиала по Республике Адыгея ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.12).. Согласно копии распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, она поставлена на учет жилищной комиссии, на льготную очередь, в связи с отсутствием у неё собственного жилья (л.д.10). В последующем, как усматривается из копии распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Даурова Н.В. включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющего закрепленного жилого помещения (л.д.6). Как следует из копии свидетельства о заключении брака №, Даурова Н.В. и Д... заключили брак ДД.ММ.ГГГГ и истице присвоена фамилия Дауровой (л.д.8). Согласно копии свидетельства о рождении № Д,.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, его родителями являются Даурова Н.В. и Д... (л.д. 9). Таким образом, семья истицы состоит из 3-х человек.

                    Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов соответствии с установленным законом нормам.

       В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

        На основании п. 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм.

         Согласно пункта 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Соответственно, орган местного самоуправления несет ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах переданных им на эти цели финансовых средств.

      Согласно п.15 Приложения к Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений», по желанию получателя жилья при отсутствии необходимого жилищного фонда ему может быть предоставлена на основании надлежаще оформленного заявления социальная выплата на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в порядке, установленном в соответствии с приложением № к настоящему порядку. В свою очередь в п.3 этого приложения указано, что размер предоставляемых выплат на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчета 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     В соответствии с пунктом 18 приложения к Порядку, предоставление выплат осуществляется органом местного самоуправления за счет средств, поступающих в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение жильем детей-сирот.

     На основании части 2, 3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитом бюджетных обязательств.

Главным распорядителем средств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство образования и науки Республики Адыгея.

Согласно статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям получателям бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, осуществляет иные полномочия в соответствии с указанной статьей.

         Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

       При таких обстоятельствах, суд считает, что ответственность по обеспечению жильем Дауровой Н.В., относящейся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию МО «Шовгеновский район». Вместе с тем, суд считает, что Министерство образования и науки Республики Адыгея должно нести субсидиарную ответственность по настоящему иску.

         Таким образом, доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление Министерства образования и науки Республики Адыгея о том, что они не могут являться ответчиками по данному делу, суд считает несостоятельными.

                    Учитывая, что Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2012 года», установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Республике Адыгея- 23 850 рублей, в связи, с чем Дауровой Н.В., имеющей состав семьи 3 человека, из расчета 18 кв.м. общей площади на одного человека, что составляет 54 кв. м., следовательно, подлежит социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей, которая исходит из расчета: 23 850 руб. х 54 кв.м..

         При таких обстоятельствах, суд считает, что Даурова Н.В. имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на семью в составе трех человек в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию в её пользу с администрации МО «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея, за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования «Шовгеновский район» на обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Иск прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов Дауровой Н,В. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к Министерству образования и науки Республики Адыгеяо предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить.

        Взыскать с администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея, за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования «Шовгеновский район» на обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в пользу Дауровой Н,В. социальную выплату в размере <данные изъяты> ( один миллион двести восемьдесят семь тысяч девятьсот) рублей на приобретение жилого помещения на семью составом три человека.

       Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.Мотивированное решение изготовлено 23.11.2012 г.

Судья Шовгеновского

Районного суда Республики

Адыгея                                                                                М.М. Дударева.