Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-901/2010 ~ М-663/2010 от 12.04.2010

                                                                                                                             Дело № 2-901/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2010 года                                                                       г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Андриенко И.А., при секретаре Сподобаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова В.С., Семеновой Т.П., действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Семенова П.В. к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании договора аренды служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда договором социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Семенов В.С. и Семенова Т.П., действующие за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына Семенова П.В. обратились в суд с иском к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании договора аренды служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда договором социального найма жилого помещения. Свои требования мотивировали тем, что 02 апреля 1997 года ими с Администрацией ЗАТО г.Железногорск заключен договор, по условиям которого Администрация ЗАТО г.Железногорск предоставила в возмездное пользование до момента окончания исполнения трудовых обязанностей, дающих право на проживание в служебном жилом помещении, двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.Железногорск, ул. Саянская, № общей площадью 29,5 кв. м.. Согласно п.2.2 Договора указанная квартира является муниципальной собственностью и относится к специализированному служебному фонду. Они обязались использовать квартиру для проживания, своевременно вносить арендную плату, плату за коммунальные услуги. Они в квартире проживают, в ней зарегистрированы по месту жительства. Обязанности по договору они добросовестно исполняют. 17 декабря 2008 года Семенов В.С. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, в чем ему было отказано. Основанием для отказа послужило Постановление Администрации г.Железногорска от 23 июня 1995 года № 403 «О вводе в служебное жилье». Они с отказом в приватизации не согласны, поскольку квартира была предоставлена им в период действия ЖК РФСФР, в нарушение которого решение о придании спорному жилому помещению статуса служебного жилья было вынесено не Городским Советом народных депутатов, а Администрацией ЗАТО, то есть не уполномоченным на такие действия органом. Кроме этого, спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости (ФГУП «Ростехинвентаризация-БТИ», Железногорский отдел УФРС по Красноярскому краю), как то требуется в соответствии с п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301. Кроме того, в нарушение ст. 106 ГК РСФСР, ответчик заключил с ними не предусмотренный законом договор найма служебного жилого помещения, а договор аренды этого помещения. На момент предоставления квартиры истец Семенов В.С. состоял в трудовых отношениях с МУ Г, Семенова Т.П. никогда в трудовых отношения с этой организацией не находилась. Тем не менее, Семенова Т.П. указана в договоре как «арендатор», а не как «член семьи арендатора». До настоящего времени истцы в спорной квартире проживают, ответчик не требует ее освобождения. Они полагают, что спорное жилое помещение служебным не является, правоотношения по рассматриваемому договору являются правоотношения социального найма. Они просят признать Договор аренды служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда от 02 апреля 1997 года, заключенный ими с ответчиком, договором социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истцы не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, лично. Семенов В.С. доверил представлять свои интересы Александровой Н.В., Семенова Т.П. и Семенов П.В. в своих заявлениях суду просили гражданское дело по их иску к Администрации ЗАТО г.Железногорск рассмотреть в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

В судебном заседании представитель истца Семенова В.С. - Александрова Н.В. (полномочия по доверенности) на удовлетворении иска настаивала, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Кориневская Е.Д. (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. При этом пояснила, что до сентября 1993 года спорное жилое помещение являлось государственной собственностью. С 1993 года оно принадлежит муниципальному образованию на праве собственности. Собственник имущества - Администрация г.Железногорска - Постановлением от 23 июня 1995 № 403 придала спорному жилому помещению статус служебного. В связи с работой Семенова В.С. в МП Г, в апреле 1997 года его семье для проживания было предоставлено спорное служебное жилое помещение. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий Семеновы не являлись и в соответствующей очереди не состояли. Законодательство, действующее на момент придания спорному помещению статуса служебного, требование о регистрации жилого помещения в качестве служебного в органах БТИ или Роснедвижимости не содержало. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 2006 года, после утверждения Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Закрепление спорного жилого помещения за муниципальным предприятием не изменяет статуса этого жилого помещения. Оно остается служебным, находящимся в муниципальной казне. Оснований для признания отношений по рассматриваемому договору отношениями социального найма не имеется, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации № 4218-1 от 24 декабря 1992г. "Об основах федеральной жилищной политики" (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности и переходить из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством.

Собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог целиком и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно Выписке из Реестра муниципальной собственности № 20-27/1727 от 16 декабря 2009 года, спорное жилое помещение - квартира №, находящаяся по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул. Саянская, №, была включена в Реестр муниципальной собственности ЗАТО Железногорск на основании Решения малого Совета Красноярского краевого совета народных депутатов от 30 сентября 1993 года № 237-М в составе имущественного комплекса муниципального предприятия «Г».

Постановлением Администрации г.Железногорска Красноярского края от 23 июня 1995 года № 403 «О вводе в служебное жилье», вышеуказанной квартире придан статус служебного жилого помещения, начальнику МУП Г поручено произвести заселение служебных квартир, в том числе квартиры № по адресу: ул. Саянская,№, по спискам очередности на служебное жилье.

Постановлением Администрации г.Железногорска от 26 марта 1997 года № 251 семье работника МУП «Г» Семенова В.С. на состав семьи из 3 человек предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Железногорск. ул. Саянская, дом №, кв. №. Основанием предоставления квартиры послужила Выписка МУП «Г» от 21 февраля 1997 года № 13 по распределению служебного жилого помещения и заявление семьи Семеновых от 06 марта 1997 года о выделении им служебного жилого помещения на период работы Семенова В.С. в МП «Г».

02 апреля 1997 года между Администрацией г.Железногсрска и Семеновым В.С., Семеновой Т.П., Семеновым П.В., 1995 года рождения был заключен договор аренды спорного служебного помещения на срок исполнения трудовых обязанностей, дающий право на проживание с служебном жилом помещении в соответствии с действующим законодательством.

04 апреля 2003 года Семенов В.С. уволен из МП «Г» по собственному желанию.

В настоящее время в спорной квартире на регистрационном учете состоят Семенов В.С. и его сын Семенов П.В., 1995 года рождения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что квартире № в доме № по ул.Саянской в г.Железногорске присвоен статус служебного жилья, закрепленного за МП «Г» в 1995 году, после передачи этого помещения в 1993 году в муниципальную собственность г.Красноярска-26 (МО «ЗАТО Железногорск»). Присвоение спорной квартире статуса служебного жилья было осуществлено в соответствии с действовавшим в указанный период жилищным законодательством по решению Администрации г.Железногорска, осуществлявшей управление муниципальным жилищным фондом. Решение об изменении статуса спорной служебной квартиры не принималось.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания правоотношений между сторонами рассматриваемого договора правоотношениями социального найма и в удовлетворении иска надлежит отказать.

При этом, доводы иска судом не принимаются по следующим основаниям.

Решение о придании спорному жилому помещению статуса служебного принято Администрацией ЗАТО г.Железногорск в пределах полномочий, поскольку на момент придания спорному жилому помещению статуса служебного жилого помещения вопросы управления муниципальной собственностью находились в ведении органов местного самоуправления (ст. 29 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ, действовавшего до 01 января 2009 года).

При этом п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 N 15) прямо разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Доводы иска о том, что после принятия решения о включении жилого помещения в число служебных, это жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости (ФГУП «Ростехинвентаризация-БТИ», Федеральная регистрационная служба), чего сделано не было, судом не принимаются.

При этом, ссылка истца на Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301 (далее по тексту Положение), в частности его п. 2, в соответствии с которым, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания, является несостоятельной, так как указанные положения относятся к техническому учету жилых помещений.

Указанное обстоятельство следует из п.п.1,3 Положения, согласно которому, основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Только после принятия Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ были утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее по тексту Правила), которыми были установлены порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. В силу п.14,15 Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, вопреки доводам истцов, на момент принятия решения о придании спорному жилому помещению статуса служебного, законодательство не содержало требование о сообщении об этом в указанные ими органы. Тем более, что создание органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество стало осуществляться только после принятия 21 июля 1997 года (то есть после принятия решения о придании спорному жилому помещению статуса служебного) ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество м сделок с ним» № 122-ФЗ.

В тоже время согласно представленной в материалы дела Справке МУП «Бюро технической инвентаризации» от 18 марта 1997 года № 1034, на момент заключения рассматриваемого договора аренды, на техническом учете спорное жилое помещение состояло.

Как установлено материалами дела и не оспаривается истцами, спорное жилое помещение было предоставлено им в связи с работой Семенова В.С. в муниципальном предприятии «Г». Согласно справке руководителя управления градостроительства Администрации ЗАТО г.Железногорск Каверзиной С.В. от 13 мая 2010 года № 14-2/345, Семенов В.С. не состоял в органе местного самоуправления на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по возмездным договорам, а также на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

При этом заключение договора аренды служебного жилого помещения, а не договора найма, как это было предусмотрено ст.106 ЖК РСФСР, а также указание Семеновой Т.П. в договоре в качестве арендатора жилого помещения, на правовую природу этого договора не влияет.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и полагает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Семенова В.С., Семеновой Т.П., действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Семенова П.В. к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании договора аренды служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда договором социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение 10 суток со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 09 августа 2010 года.

Судья Железногорского городского суда                                                Андриенко И.А.