Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-409/2017 от 19.05.2017

Мировой судья Онегова К.В. Дело № 12-409/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.

рассмотрев жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении

Министерства образования и науки Удмуртской Республики, юридический адрес: г. Ижевск, ул. М.Горького,73,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ (<дата> года Министерство образования и науки Удмуртской Республики по адресу: <адрес> в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, а именно о выходе в свет журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» в марте 2016 года №<номер>, в сентябре 2016 года № <номер> что не соответствовало заявленной ранее периодичности один раз в три месяца, не уведомило регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) в письменной форме, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики подана жалоба, в которой оно просит отменить вышеуказанное постановление. Основаниями к отмене указывает то, что судебная повестка по административному делу, рассмотрение которого было назначено на 16-00 часов <дата> года была получена Министерством образования и науки Удмуртской Республики в день рассмотрения дела, то есть <дата> года. Резолютивная часть постановления вынесена мировым судьей <дата> года, постановление по делу вынесено <дата> года, то есть с нарушением допустимого срока отложения составления мотивированного постановления. В постановлении по делу об административном правонарушении неверно отражено событие административного правонарушения, составляющее объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. Исходя из формулировок мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении, объективную сторону вменяемого Министерству правонарушения составляет нарушение порядка уведомления Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике об изменении периодичности выпуска журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» в связи с выходом в свет 3 выпусков журнала в марте 2016 года № <номер> и в сентябре 2016 года № 2-3, а не в связи с отсутствием подписанного в печать четвертого выпуска журнала. <дата> года Министерство выступило соучредителем журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» и заключило договор о взаимоотношениях № <номер> от <дата> года. В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 договора о взаимоотношениях № <номер> от <дата> года, главный редактор обязан руководить процессом издания журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики», обеспечивать качество выпуска и обеспечивать работу специалистов для издания журнала. В соответствии с п. 3.4 договора о взаимоотношениях № <номер> от <дата> года главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом Российской Федерации от <дата> года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации. Согласно п. 2.1.1 договора о взаимоотношениях № <номер> от <дата> года в обязанности Министерства входит лишь финансовое сопровождение работ по изданию журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики». При рассмотрении дела не рассмотрен вопрос о квалификации правонарушения как малозначительного.

Постановление обжаловано в течение установленного законом 10-дневного срока со дня получения Министерством судебного постановления.

В судебном заседании защитник Министерства Милютин А.И. поддержал доводы жалобы.

Выслушав мнение Милютина А.И., изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 13.23 КоАП РФ, нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач – влечет наложение административного наказания.

<дата> года учредители (соучредители) средства массовой информации (СМИ): Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Удмуртский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, Удмуртская республиканская общественная организация «Союз научных и инженерных общественных отделений», Информационно-издательское некоммерческое партнерство «Плеяда» подали заявление в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № <номер> на регистрацию средства массовой информации «Вестник образования и науки Удмуртской Республики». Указана предполагаемая периодичность выпуска один раз в три месяца.

<дата> года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу выдано соучредителям журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики»: Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Удмуртский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, Удмуртская республиканская общественная организация «Союз научных и инженерных общественных отделений», Информационно-издательское некоммерческое партнерство «Плеяда» свидетельство о регистрации средства массовой информации № <номер>.

Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания журнала «Вестник образования и науки» от <дата> года, выявлено нарушение ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации" – отсутствие уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ. При этом в приложении № 1 к заключению указано, что фактически с <дата> года по <дата> года вышло в свет 2 выпуска журнала (№<номер> за март 2016 года и № <номер> за сентябрь 2016 года). Периодичность выпуска, указанная в регистрационных документах – 1 раз в три месяца.

В связи с этим в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, событие правонарушения изложено следующим образом: «в регистрационных данных указана периодичность выпуска СМИ 1 раз в три месяца, в октябре, ноябре, декабре 2016 года журнал «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» не выходил в свет, фактически в 2016 году вышло в свет два выпуска СМИ: в марте 2016 года № <номер> в сентябре 2016 года №<номер>».

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, в бездействии Министерства. При этом мировой судья в описании состава административного правонарушения действительно выпустил фразу о том, что в октябре, ноябре, декабре 2016 года журнал «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» не выходил в свет, что расцениваю как описку, не влияющую на существо оспариваемого постановления. В оспариваемое постановление должны быть внесены соответствующие дополнения.

В силу ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации", при изменении периодичности выпуска средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Таким образом, такая обязанность возложена законом на каждого из учредителей.

Договор № <номер> о взаимоотношениях, заключенный <дата> года между учредителями журнала и редакцией, не может изменить круг обязанностей, императивно возложенных законом на учредителей СМИ.

Доводы защитника Министерства о позднем извещении Министерства о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не помешало защитнику Министерства присутствовать в судебном заседании и высказать свое мнение по рассматриваемому делу, а также представить письменные пояснения по делу, документы и возражения к протоколу об административном правонарушении. Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушено.

Также не нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, поздним составлением мотивированного постановления. Это не лишило Министерство права обжалования постановления, сроки привлечения Министерства к административной ответственности не истекли.

Исключительных оснований для признания совершенного Министерством административного правонарушения малозначительным не усматриваю в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров.

Бездействием Министерства этот порядок нарушен.

Наказание в оспариваемом постановлении назначено в пределах, установленных вменяемой частью статьи 13.23 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Министерства образования и науки Удмуртской Республики оставить по существу без изменения, жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Дополнить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Министерства образования и науки Удмуртской Республики, изложив описание правонарушения следуюим образом:

<дата> года Министерство образования и науки Удмуртской Республики по адресу: г<адрес>, являясь учредителем средства массовой информации журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, не уведомило регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) в письменной форме. При заявленной в регистрационных данных периодичности выпуска 1 раз в три месяца, в октябре, ноябре, декабре 2016 года журнал «Вестник образования и науки Удмуртской Республики» не выходил в свет, фактически в 2016 году вышло в свет два выпуска журнала «Вестник образования и науки Удмуртской Республики»: в марте 2016 года № <номер>, в сентябре 2016 года №<номер>.

Судья Стех Н.Э.