Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2774/2017 от 10.10.2017

Дело № 33-2774/2017 Судья Сандуляк С.В.                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2017 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Меркулова Александра Григорьевича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 18 августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Меркулова Александра Григорьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Меркуловым Александром Григорьевичем право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Меркулову Александру Григорьевичу выплату пенсии с 22 июня 2017 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Меркулова Александра Григорьевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Меркулова А.Г., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Меркулов А.Г. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием с апреля 2009 года и по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе в назначении пенсии ему было отказано, поскольку период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом не подтвержден документально.

Полагая отказ незаконным, с учетом уточнения требований, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с апреля 2009 года по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991    №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, а также обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 22.06.2017.

В судебном заседании представитель ответчика Андреев И.С. исковые требования не признал.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.

Кроме того, полагает, что право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации    «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В указанных Перечнях поименован населенный пункт – с.Плещеево Орловского района Орловской области.

По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как видно из материалов дела, 23.05.2017 Меркулов А.Г. обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Однако решением № от 20.06.2017 ГУ-УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области ему было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания на территории радиоактивного загрязнения не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Меркулов А.Г. указывал, что в 1993 году его супруге ФИО7 в с. Плещеево Орловского района Орловской области был выделен земельный участок для строительства жилого дома. После введения дома в эксплуатацию и подведения всех коммуникаций с апреля 2009 года они вместе с женой проживают в указанном доме, право собственности на который оформлено только в мае 2017 года. В квартире по адресу: г. Орел, <адрес>, где он до настоящего времени продолжает быть зарегистрированным, фактически проживает его дочь со своей семьей.

Данные объяснения истца объективно подтверждаются свидетельством о заключении брака с ФИО15 (ФИО16) Л.А. 09.08.1980; справкой, выданной архитектурой Орловского района, № от 02.04.1993 о выделении ФИО7 в с. Плещеево Орловского района земельного участка площадью <...> га для строительства индивидуального жилого дома; постановлением № администрации Неполодского сельского Совета Орловского района от 23.03.1993, в соответствии с которым ФИО7 получено разрешение на строительство жилого дома; свидетельством от 12.05.1999 о праве собственности на земельный участок <...> га в с. Плещеево на имя ФИО7; техническими условиями на газоснабжение возведенного жилого дома, полученными ФИО7 05.10.2004, и рабочим проектом газификации дома; договором № от 27.12.2005 купли-продажи земельного участка о приобретении в собственность земельного участка площадью <...> кв.м. по адресу: Орловский район, с. Плещеево, <адрес>, расположенного рядом с принадлежащим ей на праве собственности участком; договором купли-продажи природного газа для бытовых нужд, заключенным ФИО7 16.06.2016 с ООО «Орловская региональная компания по реализации газа; договором с ОАО «Орелоблгаз» на техническое обслуживание наружных и распределительных газопроводов, внутридомового оборудования; выпиской из ЕГРН и техническим планом, из которых следует, что строительство жилого дома по вышеназванному адресу было завершено в 2009 году; представленными ООО «Газпром межрегионгаз Орел» и ООО «Орловский энергосбыт» сведениями о начисленных и оплаченных суммах за поставленный природный газ и электроэнергию; квитанциями об оплате за газ и электроэнергию с учетом объема потребляемых коммунальных услуг с апреля 2009 года по май 2017 года.

Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне радиоактивного загрязнения подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, оснований не доверять которым у суда не имелось.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что Меркулов А.Г. действительно проживает в с. Плещеево Орловского района Орловской области с апреля 2009 года по настоящее время, и в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживал в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 23.05.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у него возникло с 22.06.2017 в связи с достижением им возраста 58 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ему досрочной пенсии с 22.06.2017.

По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Меркулову А.Г. пенсии ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.

Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 18 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи