Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-53/2018 (2-3149/2017;) ~ М-3065/2017 от 23.10.2017

                                 Дело №2-53/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.,

с участием: представителя Кравченко В.С. по доверенности Спирина И.В., представителя администрации Минераловодского городского округа по доверенности Митрополовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кравченко В. С. к администрации Минераловодского городского округа о признании отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права собственности на земельные участки, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко В.С. обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа о признании отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании права собственности на земельные участки, о взыскании компенсации морального вреда, указывая, что является членом СТ «Железнодорожник» с марта 2011г. и с декабря 2011 г. членом организации преемника –ДНТ «Железнодорожник» реорганизованное в дачное некоммерческое товарищество общим собранием членов правления СТ «Железнодорожник» 30.12.2011г., что установлено уставом ДНТ «Железнодорожник», ОГРН 1112651036849.

Согласно справкам и заключению правления ДНТ «Железнодорожник» истцу принадлежат земельные участки № 240 площадью 1124 кв. м. и № 241 площадью 1119 кв. м. расположенные по адресу: .............., Дачное Нeкоммерческое Товарищество «Железнодорожник».

30.05.2017г. истец обратился с заявлением в Администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с просьбой предоставить в собственность и утвердить схемы расположения земельных участков № 240 площадью 1124 кв.м, и № 241 площадью 1119 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории, расположенных по адресу: .............., ДНТ «Железнодорожник». Данное обстоятельство подтверждается заявлением с отметкой о вручении.

Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края ответила на данное заявление отказом исх. 1765 от 28.06.2017 г. по следующим основаниям: согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц дачное некоммерческое товарищество «Железнодорожник» было образовано в форме создания 30.12.2011г., при этом сведения о том, что ДНТ «Железнодорожник» является правопреемником каких-либо организаций в едином государственном реестре юридических, отсутствуют. Образование ДНТ «Железнодорожник» произошло не в соответствии с установленными требованиями. Земельный участок ДНТ «Железнодорожник» не предоставлялся. Таким образом ДНТ «Железнодорожник» не обладает территорией, в границах которой его члены могли бы приобрести в собственность земельные участки.

С отказом Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края истец не согласен, считает его незаконным, так как в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные смотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно Решению исполнительного комитета Минераловодского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 26.09.1969 г. утвержденного Минераловодским отделением Северо-Кавказской железной дорогой и райпрофсожем товарищество садоводов «Железнодорожник», за которым закреплен участок земли, выделенный управлением Северо-Кавказской железной дороги в пределах отвода на 6 и 8 км. В количестве 9 га. для посадки плодовых насаждений на месте вырубленной лесозащитной полосы.

ДНТ «Железнодорожник» является правопреемником действующего СОТ
Железнодорожник», что предусмотрено Уставом общества.

Согласно справке филиала Северо-Кавказская железная дорога ОАО РЖД согласно материалам инвентаризации земель садовое товарищество «Железнодорожник» является сторонним землепользователем в границах полосы отвода на участке пути от 6 км ПК 0-9 и от 7 км. до 8 КМ ПК 6.

Истец является членом ДНТ «Железнодорожник» Согласно схем расположения земельных участков за ним закреплены участки № 240 площадью 1124 кв. м. и № 241 площадью 1119 кв. м. расположенные по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, Дачное Некоммерческое Товарищество «Железнодорожник», что подтверждается соответствующей справкой и заключением правления.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об отказе в предоставлении в собственность земельных участков № 240 площадью 1124 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов - садовый и    № 241 площадью 1119 кв. м. категории земель -    земли населенных пунктов - садовый земельный участок, расположенных по адресу: .............., ДНТ «Железнодорожник» от 28.06.2017г. исх. №1765.

Признать право собственности на земельный участок № 240 площадью 1124 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов-садовый, расположенный по адресу: .............., ДНТ «Железнодорожник».

Признать право собственности на земельный участок № 241 площадью 1119 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов садовый, расположенный по адресу: .............., ДНТ «Железнодорожник».

В ходе рассмотрения гражданского дела от истца поступило дополнительное исковое заявление, в котором помимо ранее заявленных требований, просит взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 50 000 рублей.    

Истец Кравченко В.С., будучи извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Кравченко В.С. по доверенности Спирин И.В., исковые требования, заявленные истцом, поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что истец обратился в администрацию о предоставлении в собственность земельных участков №240 и №241, а также утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных в ДНТ «Железнодорожник», однако ему было отказано.

Ранее решением Минераловодского городского суда от 05.12.2012 г. аналогичные требования Кравченко В.С., но в отношении другого земельного участка № 239 в ДНТ «Железнодорожник», уже были удовлетворены, ему предоставлен в собственность данный земельный участок. Данным решением суда было установлено правопреемство ДНТ «Железнодорожник» и что спорный участок находится в границах ДНТ «Железнодорожник». Рядом расположены еще два спорных земельных участка № 240 и № 241, которые также были выделены правлением Кравченко В.С. Тот факт, что спорные земельные участки расположены именно в границах ДНТ, подтверждаются схемой, утвержденной председателем правления ДНТ «Железнодорожник» Воронковым А.С. Поэтому, полагает, что отказ администрации является незаконным. Подтвердил, что до настоящего времени границы ДНТ «Железнодорожник» не установлены, спорные земельные участки № 240 и № 241 не сформированы, на кадастровом учете не стоят. Просил признать отказ ответчика незаконным, признать за Кравченко В.С. право собственности на указанные земельные участки и взыскать денежную компенсацию морального вреда в пользу истца.    

Представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности Митрополова О.В., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013" год" для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Кравченко
В.С. являлся членом садоводческого товарищества, которому земельный
участок выделялся до введения в действие ФЗ №66-ФЗ, а также то, что он
пользуется земельными участками, предоставленными ему до введения в действие ФЗ №66-ФЗ.

Согласно решению исполнительного комитета Минераловодского
районного Совета депутатов Трудящихся Ставропольского края от
26.09.1969, утвержденного Минераловодским отделением Северо-Кавказской железной дорогой и райпрофсожем товарищество садоводов «Железнодорожник», за которым закреплен участок земли, выделенный управлением Северо- Кавказской железной дороги в пределах отвода на 6 и 8 км. В количестве 9 га. для посадки плодовых насаждений на месте вырубленной лесозащитной полосы.

На период предоставления земельного участка СОТ «Железнодорожник»
действовал Закон СССР от 13.12.1968 N 3401-VII «Об утверждении Основ
земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», согласно ст.
10 которого, предоставление земельных участков в пользование
осуществляется в порядке отвода. Как указано в ст. 48 данного Закона в процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10 настоящих Основ.

Землеустроительные проекты составляются при участии
заинтересованных землепользователей и после утверждения переносятся в
натуру (на местность) с обозначением границ землепользований межевыми
знаками установленного образца. Границы земельного участка, который находился в пользовании СОТ «Железнодорожник» на местности не устанавливались и доказательств данному обстоятельству суду не представлено.

Решение от 26.09.1969, не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права СОТ или ДНТ на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а по своей сути является основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре,
представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а
также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Документов, устанавливающих или удостоверяющих права СОТ или
ДНТ на земельный участок, подтверждающих надлежащее оформление прав
на земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент
земельным законодательством, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от
25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения
садоводства, огородничества указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Однако из обращения Кравченко В.С. и документов, приложенных, к
нему, установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СОТ «Железнодорожник» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства не представляется возможным. В Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о предоставлении ДНТ «Железнодорожник» земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических
лиц по состоянию на 11.07.2017 дачное некоммерческое товарищество «Железнодорожник» (ИНН 2630800909) образовано в форме создания 30.12.2011 г. При этом сведения о том, что ДНТ «Железнодорожник» является правопреемником каких-либо организаций в едином государственном реестре юридических лиц, отсутствуют.

Кроме того, согласно п.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении
юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят
права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт в соответствии с п.1 ст. 59 ГК РФ должен содержать
положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного
юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.

Передаточный акт и разделительный баланс отсутствуют в материалах дела.

Что касается требований о признании права собственности на
земельные участки, то иск о признании права относится к вещно-правовым
способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное
требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество. Такой иск подлежит удовлетворению в случае, если право собственности, о подтверждении которого просит истец, у него возникло, но по каким-либо причинам им не может быть подтверждено во внесудебном порядке или кем-либо оспаривается.

Однако право собственности на земельные участки за истцом не может
возникнуть в обход административной процедуре, которая предполагает ряд совокупных условий, установленных Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Кроме того, земельные участки не сформированы, на кадастровом учете не
состоят, то есть они не индивидуализированы и как объекты недвижимости
соответственно не существуют.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела согласно вступившему в законную силу решению Минераловодского городского суда от 05.12.2012 Кравченко В.С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в ДНТ «Железнодорожник».

Как ранее действовавшие положения п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и
действующие в настоящее время положения 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», регулирующие и устанавливающие порядок приобретения членом СНТ бесплатно в собственность земельного участка, предоставленного в соответствии документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном СНТ, предусматривали и предусматривают право члена СНГ на однократное приобретение в собственность одного земельного участка, составляющего территорию СНТ.

Неоднократное приобретение членом СНТ бесплатно в собственность
земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Из содержания п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

Поскольку сведения об уникальных характеристиках спорных земельных
участков не внесены в государственный кадастр недвижимости; объект права, с
точки зрения земельного законодательства Российской Федерации, Закона о
государственном кадастре недвижимости - отсутствует, в связи с чем у суда
отсутствуют основания для включения их в гражданский оборот.

В ходе рассмотрения дела представителем истца заявлено, что истец в своем заявлении от 30.05.2017 просил предоставить земельные участки в собственность, не указав, что он просит их предоставить бесплатно и готов их приобрести за плату.

Вместе с этим согласно содержанию заявления Кравченко В.С. от 30.05.2017 он просил предоставить земельные участки в собственность со ссылкой на ст. 3 Федерального закона №137-Ф3, которая предусматривает передачу земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков в собственность за плату без торгов
предусмотрено пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которой без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В связи с чем юридически значимым обстоятельством, независимо от формы предоставления земельного участка, является фактическое местоположение испрашиваемых земельных участков по отношению к границам землеотвода ДНТ «Железнодорожник», а соответственно наличие границ самого земельного участка предоставленного ДНТ.

Администрация не может согласиться с доводами представителя истца
о том, что ранее судебным решением установлено, что ДНТ «Железнодорожник» является правопреемником СОТ «Железнодорожник», поскольку ст. 3 Федерального Закона №137-Ф3, которая предусматривает ряд требований к земельному участку, который может быть предоставлен в собственность бесплатно, которая введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. после принятия судебного акта. Более того, предметом рассмотрения дела был конкретный земельный участок и границы СОТ и ДНТ «Железнодорожник» данным судебным актом не устанавливались.

Просила в удовлетворении исковых требований Кравченко В.С. - отказать в полном объеме.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Так судом установлено, что Кравченко В.С. 10.03.2011 г. протоколом собрания садоводов был принят в члены СОТ «Железнодорожник» с последующим выделением ему не закрепленных земельных участков № 240 и № 241.

30.05.2017 г. Кравченко В.С. обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков в ДНТ «Железнодорожник» № 240 площадью 1124 кв.м. и № 241 площадью 1119 кв.м., и предоставлении ему указанных участков в собственность, ссылаясь при этом на ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» № 137 ФЗ от 25.10.2001 г.

По результатам рассмотрения указанного обращения, 28.06.2017 г. руководителем Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Е.В. Михалевой в удовлетворении заявления Кравченко В.С. отказано, по причине отсутствия информации, подтверждающей правопреемство ДНТ «Железнодорожник», а также при отсутствии сведений о предоставлении ДНТ «Железнодорожник» территории, в границах которой его члены могли бы приобрести в собственность земельные участки.

Рассматривая представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для признания отказа администрации от 28.06.2017 г № 1765, незаконным.

Так, материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что решением исполнительного комитета Минераловодского районного Совета депутатов Трудящихся Ставропольского края от 26.09.1969, было утверждено товарищество садоводов «Железнодорожник», за которым закреплен участок земли, выделенный управлением Северо- Кавказской железной дороги в пределах отвода на 6 и 8 км. в количестве 5 га. для посадки плодовых насаждений на месте вырубленной лесозащитной полосы, что подтверждено сведениями ГКУ «Государственный архив СК» от 26.12.2017 г.

В период закрепления земельного участка СОТ «Железнодорожник» действовал Закон СССР от 13.12.1968 N 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», согласно ст. 10 которого, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Как указано в ст. 48 данного Закона в процессе землеустройства
составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10 настоящих Основ.

Землеустроительные проекты составляются при участии
заинтересованных землепользователей и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ землепользований межевыми
знаками установленного образца.

Однако, по сведениям архивного отдела администрации Минераловодского городского округа и по данным ГКУ «Государственный архив СК» иной документации, подтверждающей выделение (отвод) земельного участка СОТ «Железнодорожник» в пределенных границах, не обнаружено.

Таким образом, границы земельного участка, который находился в
пользовании СОТ «Железнодорожник»с 1969 г. по 2011 г. на местности не устанавливались, процедура отвода земельного участка не соблюдена, право землепользования государственными актами на право пользования землей не удостоверялось (ст. 10 Основ).

При этом, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что решение от 26.09.1969, не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права СОТ или ДНТ на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, а по своей сути является основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре, представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Таким образом, документов, устанавливающих или удостоверяющих права СОТ или ДНТ на земельный участок, подтверждающих надлежащее оформление прав на земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, в материалы дела представлено не было.

30.12.2011 г. было создано новое юридическое лицо дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Железнодорожник» (ИНН 2630800909), что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, при этом сведений о том, что ДНТ «Железнодорожник» является правопреемником СОТ «Железнодорожник» ЕГРЮЛ не содержится.

Следовательно, из обращения Кравченко В.С. в администрацию и документов, приложенных, к нему, установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СОТ «Железнодорожник» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства не представляется возможным.

Более того, в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (в редакции действовавшей на момент вступления Кравченко В.С. в СОТ «Железнодорожник») после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 указанного Закона (в действующей редакции) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Однако, документов, подтверждающих соблюдение процедуры выделения земельного участка СОТ «Железнодорожник» и ДНТ «Железнодорожник», а соответственно, и правомерность выделения земельных участков Кравченко В.С., истцом в суд представлено не было.

Ссылка истца на нормы п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от
25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171- ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015 г.) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты
вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок,
предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного
хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания
уполномоченных) о распределении земельных участков между членами
указанного объединения либо на основании другого устанавливающего
распределение земельных участков в указанном объединении документа
земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в
обороте и в отношении земельного участка не принято решение о
резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Закона N 137-ФЗ следует, что в случае, предусмотренном вышеизложенным пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя с приложением необходимых документов.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11
настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными коммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

-испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического    или    дачного некоммерческого объединения;

-данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года:

-гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Вместе с тем, спорные земельные участки, на который претендует Кравченко В.С. не соответствует в совокупности установленным законом условиям, так как в судебном заседании было бесспорно установлено, и не оспорено представителем истца, что границы общего земельного участка ДНТ «Железнодорожник» до настоящего времени еще не определены, и с достоверностью установить, что испрашиваемые Кравченко В.С. земельные участки № 240, № 241 входят в состав земель, отведенных в 1969 году под ведение садоводства СОТ «Железнодорожник», т.е. образованы из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ - невозможно.

Кроме того, спорные земельные участки, на которые претендует Кравченко В.С. также в установленном законом порядке не сформированы, не индивидуализированы, границы земельных участков не определены, на кадастровом учете не состоят, следовательно не могут быть рассмотрены как объекты недвижимости.

Согласно сообщению Межрайонной ИФНС России № 9 по СК от 16.01.2018 года № 10-17/000830, Кравченко В.С. оплату земельного налога по данным участкам не производит.

Ссылка представителя истца по доверенности Спирина И.В. на вступившее в законную силу решение Минераловодского городского суда от 05.12.2012 г., которым были удовлетворении аналогичные требования Кравченко В.С. на другой земельный участок ( № 239) в ДНТ «Железнодорожник», правового значения для данного спора не имеет, так как предметом рассмотрения дела был конкретный земельный участок и границы СОТ и ДНТ «Железнодорожник» данным судебным актом не устанавливались.

Кроме того, ст. 3 Федерального Закона №137-Ф3, предусматривающая ряд требований к земельному участку, который может быть предоставлен в собственность бесплатно, введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. после принятия указанного судебного акта.

Вместе с тем, согласно вступившему в законную силу решению Минераловодского городского суда от 05.12.2012 Кравченко В.С. уже предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в ДНТ «Железнодорожник».

При этом, действовавшие положения п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и
действующие в настоящее время положения 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», регулирующие и устанавливающие порядок приобретения членом СНТ бесплатно в собственность земельного участка, предоставленного в соответствии документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном СНТ, предусматривали и предусматривают право члена СНТ на однократное приобретение в собственность одного земельного участка, составляющего территорию СНТ.

Таким образом, многократное приобретение членом СНТ бесплатно в собственность земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с этим согласно заявления Кравченко В.С. в администрацию от 30.05.2017 г. он просил предоставить земельные участки в собственность со ссылкой на ст. 3 Федерального закона №137-Ф3, которая предусматривает передачу земельного участка в собственность бесплатно.

Учитывая, что спорные земельные участки не соответствует в совокупности определенным условиям, указанным в п. 2.7. ст. 3 Закона № 137-ФЗ, и при отсутствии границ СОТ «Железнодорожник» а потом и ДНТ «Железнодорожник», установленных в соответствие с действующим законодательством, с достоверностью определить, что испрашиваемые Кравченко В.С. земельные участки находится в конкретных границах ДНТ, и были в этих границах сформированы – невозможно, оснований для предоставления их Кравченко В.С. в собственность, у администрации не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят администрацией в соответствии с законом, так как отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность земельных участков и признании права собственности за Кравченко В.С.

Требования Кравченко В.С. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда
осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда
определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В данном случае судом не установлено факта причинения Кравченко В.С. действиями ответчика физических или нравственных страданий, а истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено никаких доказательств причинения ему такого вреда, характера и объема перенесённых страданий.

В связи с чем, оснований для взыскания с администрации Минераловодского городского округа в пользу Кравченко В.С. в счет компенсации морального вреда суммы в размере 50 000 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кравченко В. С. о признании незаконным отказа Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.06.2017г. исх. №1765 в предоставлении в собственность земельных участков № 240 г площадью 1124 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов-садовый земельный участок и № 241 площадью 1119 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов-садовый земельный участок, расположенных по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, ДНТ «Железнодорожник»; о признании права собственности на земельный участок № 240 площадью 1124 кв. м. категории земель-земли населенных пунктов - садовый земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, ДНТ «Железнодорожник»; о признании права собственности на земельный участок № 241 площадью 1119 кв. м. категории земель - земли населенных пунктов-садовый земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, ДНТ «Железнодорожник»; взыскании с администрации Минераловодского городского округа в пользу Кравченко В. С. в счет компенсации морального вреда денежной суммы в размере 50 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (03 февраля 2018 года).

Председательствующий - подпись

Решение вступило в законную силу -

Копия верна:

Судья –

Секретарь –