Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-215/2015 от 11.06.2015

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань **.**.**** г. г.

    Судья Сызранского городского суда Самарской области ФИО2,

с участием заявителя ФИО1,

представителя межрайонного отдела судебных приставов г.Сызрани ФИО3,

рассмотрев по адресу: г. Сызрань, ул. ХХХ, жалобу ФИО1, **.**.**** г. года рождения, уроженки ул. ХХХ, проживающей по адресу: ул. ХХХ, работающей в должности №00 по делу об административном правонарушении от **.**.**** г. о назначении ей административного наказания по ст. 13.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением №00 заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от **.**.**** г. года, начальник ОПС . за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеназванное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным, ссылаясь на то, что согласно п.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое за настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Под юридическим основанием административной ответственности понимается состав административного правонарушения, который представляет собой совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние, как административное правонарушение. Понятие административного правонарушения раскрывается через его признаки, которые охватывают: противоправность, виновность, наказуемость. Указание закона на виновность, как на признак административного правонарушения означает, что российский законодатель стоит на позиции субъективного, а не объективного вменения, отвергая возможность привлечения к административной ответственности без наличия вины. Признание приоритета субъективного вменения в противовес объективному вменению подтверждается наличием ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, и отношении которых установлена его вина. Согласно ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Полагает, что её вина, как начальника отделения почтовой связи №00 Сызранского почтамта в совершении данного правонарушения отделом судебных приставов г. Сызрани не доказана. Заказное письмо №00 было отправлено с простым уведомлением. Данный факт подтверждается внутрироссийским почтовым идентификатором. Согласно ст. 2 Федерального закона от **.**.**** г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», почтовые отправления - это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. К письменной корреспонденции закон относит - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Простые уведомления о вручении заказного письма законодатель не относит к почтовым отправлениям. Отследить его вручение или невручение невозможно, поскольку сопроводительные документы, в соответствии с регламентирующими нормами в области оказания услуг почтовой связи, на простое уведомление, не составляются. Кроме того, при составлении протокола №00 от **.**.**** г. об административном правонарушении, ею было представлено на обозрение извещение ф.22 с отметкой об отправке простого уведомления в суд. Но заместителем старшего судебного пристава ФИО3 данное извещение не было принято во внимание. Учитывая, что её вина в совершении данного правонарушения не установлена, это автоматически влечет отсутствие состава правонарушения и как следствие, исключает привлечение её к административной ответственности. В отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении, как должностного лица - начальника ОПС №00 , которое не подлежит административной ответственности в силу ст. 2.4 КоАП РФ, т.к. начальник отделения почтовой связи, согласно должностной инструкции, не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. При проведении административного расследования данный вопрос не исследовался, что свидетельствует о том, что расследование было проведено формально.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив при этом, что от неё данное уведомление **.**.**** г. ушло в участок сортировки, а далее в , адресат был Главпочтамт. Письмо было вручено 01.04.2015. В бланке извещения №00 на имя Сызранский почтамт, имеется отметка оператора о том, что уведомление отправлено **.**.**** г. г., иных подтверждающих документов возврата уведомления не имеется. Не отрицала, что осуществляет контроль за вручением корреспонденции, считает, что в её обязанности не входит уведомлять суд о своевременном вручении простых уведомлений. Штрих-код заказным письмам с простым уведомлением не присваивается. Письмо было заказное с отметкой «судебное», до настоящего времени суд не уведомлен о вручении данной корреспонденции, полагает, что не по её вине.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов г.Сызрани ФИО3 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку в данном случае налицо нарушение со стороны должностного лица в виде несвоевременного сообщения суду о доставке, вручении судебного извещения адресату. Согласно должностной инструкции начальник ОПС в данном случае должен осуществлять контроль за своевременным вручением уведомления, извещении судебных органов. Инициатором проверки стал мировой судебный участок, который до настоящего времени не уведомлен о вручении заказной корреспонденции адресату, что влияет негативно на работу судебных органов. Суду должна быть доставлена информация любым способом, согласно федерального законодательства РФ, приказа ФГУП «Почта России». Однако до настоящего времени уведомление не вручено.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления функций и полномочий, возложенных Конституцией РФ и законодательными актами РФ на судебную систему. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату. Субъекты правонарушения - должностные лица организаций федеральной почтовой связи. К ответственности могут быть привлечены и соответствующие юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от **.**.**** г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** г. N 221, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). Для отдельных групп пользователей устанавливаются следующие разряды почтовых отправлений (почтовых переводов): а) правительственные, к которым относятся почтовые отправления (почтовые переводы), отправляемые лицами, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Их прием, пересылка и доставка осуществляются в первоочередном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений (почтовых переводов); б) служебные, к которым относятся собственные почтовые отправления операторов почтовой связи, пересылаемые по своим сетям почтовой связи без оплаты.

Операторы почтовой связи вправе устанавливать другие разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) для отдельных групп пользователей услугами почтовой связи (п. 16 вышеуказанных Правил).

Приказом ФГУП «Почта России» от **.**.**** г. №00 введены в действие «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с п. 1.2 Приложения к приказу ФГУП «Почта России» от **.**.**** г. № 423-п, под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от **.**.**** г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ».

В соответствии с п. 1.4 названного Приложения, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении.

Приказом ФГУП "Почта России" от **.**.**** г. N 222-п утверждены и введены в действие с **.**.**** г. контрольные сроки пересылки, нормативы отправки и доставки уведомлений о вручении почтовых отправлений, согласно приложению которого контрольные сроки пересылки уведомлений о вручении почтовых отправлений соответствуют контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции. Норматив отправки уведомления о вручении почтового отправления – не позднее следующего за днем вручения почтового отправления рабочего дня отделения почтовой связи. Норматив доставки уведомления о вручении почтового отправления – не позднее следующего за днем поступления уведомления рабочего дня отделения почтовой связи.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, секретарем мирового судьи судебного участка №00 судебного района г. Сызрани Самарской области, **.**.**** г. было отправлено заказное письмо с отметкой «Судебное» за №00 по адресу г.Сызрань, ул. ХХХ, Главпочтамт. **.**.**** г. заказное письмо было вручено оператором почтовой связи адресату- Главпочтамп, однако уведомление о вручении данного письма адресату в суд до настоящего времени не поступило.

Доводы ФИО1 о том, что в бланке извещения №00 на имя Сызранский почтамт, имеется отметка оператора о том, что уведомление отправлено **.**.**** г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из данной записи не следует, куда или кому отправлено уведомление, нет реестра отправки уведомлений о вручении регистрируемого почтового отправления с отметкой «Судебное» сотрудниками в адрес судебного участка. ФИО1, являясь ответственным лицом, исполняя обязанности начальника отделения почтовой связи №00 г. Сызрани Самарской области, не осуществила надлежащей организации и не проконтролировала работу сотрудников отделения почтовой связи, в связи с чем допустила нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка своевременного извещения суда о вручении заказной корреспонденции с отметкой «Судебное» адресату, что квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: рапортом судебного пристава по ОУПДС ОСП №00 г. Сызрани от **.**.**** г. ФИО4, актом об обнаружении правонарушения, объяснениями секретаря мирового судьи с/у №00 судебного района г. Сызрани ФИО5, протоколом об административном правонарушении №00 от 01.06.2015г., списком внутренних почтовых отправлений от **.**.**** г. г., - распечаткой данных с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России»: отслеживание почтовых отправлений. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Несоблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда «Судебное», касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. Действия ФИО1 с учетом предписаний статьи 2.4 КоАП РФ об ответственности должностных лиц квалифицированы правильно.

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов г. Сызрани №00 от **.**.**** г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, ввиду допущенного оператором почтовой связи нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части нарушения контрольных сроков пересылки, нормативов отправки и доставки уведомлений о вручении почтовых отправлений, выразившееся в том числе в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения, вынесено уполномоченным должностным лицом и в установленный законом срок.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей назначено в пределах санкции статьи 13.26 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории.

Доводы жалобы по существу не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли свидетельствовать о незаконности возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, прекращении дела об административном правонарушении, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов г. Сызрани - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 №00 от **.**.**** г. о назначении ФИО1 административного наказания по ст.13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья