Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-387/2021 от 16.07.2021

                В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

      Судья райсуда Енин М.С.                          Дело № 7-387/21

      РЕШЕНИЕ

      14 сентября 2021 года судья Воронежского областного суда                Андреева Н.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жеребцова Сергея Павловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

                             у с т а н о в и л :

постановлением судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 11 июня 2021 года глава администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Жеребцов Сергей Павлович привлечен к административной ответственности по ст.17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.92-98).

В жалобе Жеребцов С.П. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.108-113).

Заслушав объяснения Жеребцова С.П., поддержавшего жалобу, прокурора Бойкова Р.В., полагавшего, что данная жалоба удовлетворению не подлежит, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, возражений на нее, полагаю следующее.

Как установлено материалами дела и никем не оспаривается, 21.12.2020 года заместителем прокурора прокуратуры Семилукского района Воронежской области в адрес главы администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства, в котором изложены требования о рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона; безотлагательном рассмотрении представления с заблаговременным уведомлением прокурора для обеспечения участия сотрудников прокуратуры района в его рассмотрении и сообщению прокурору в письменной форме в течении месяца о результатах рассмотрения (л.д.16-18).

11.01.2021 года главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. в адрес заместителя прокурора прокуратуры Семилукского района Воронежской области направлено сообщение в письменной форме о рассмотрении вышеуказанного представления, в котором сообщено, что универсальная спортивная площадка парка «ЭКО-Урбан» <адрес> ограждена металлической сеткой, дополнительно изготовлена и смонтирована загородительная капроновая сетка для устранения шума при игре в мяч. В настоящее время площадка закрыта, не используется для игр, в связи с чем права и законные интересы лиц, проживающих в доме №30 по улице Гагарина г.Семилуки не нарушает, в том числе на благоприятные условия жизнедеятельности (л.д.19).

05.02.2021 года прокурором прокуратуры Семилукского района Воронежской области в отношении главы администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. КоАП РФ (л.д.3-6).

Постановлением судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 11 июня 2021 года, как указано выше, глава администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Жеребцов Сергей Павлович привлечен к административной ответственности по ст.17.7. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из содержания вынесенного постановления судьи, Жеребцов С.П. привлечен к административной ответственности за то, что фактически отклонил требования прокурора, изложенные в представлении от 21.12.2020 года, не приняв мер по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, а также заблаговременно не уведомил прокурора о дне рассмотрения представления (л.д.92-98).

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разрешении дела судьей районного суда применительно к указанной норме не дана оценка следующим обстоятельствам.

Административная ответственность по 17.7. КоАП РФ, исходя из диспозиции статьи, предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

То есть объективная сторона состава данного правонарушения выражается в форме бездействия.

Отклонение 11.01.2021 года главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. требований прокурора, изложенных в представлении от 21.12.2020 года, за что постановлением судьи Жеребцов С.П. привлечен к административной ответственности с квалификацией его действий по ст.17.7. КоАП РФ, представляет собой совершение определенного действия, принятие конкретного вида решения по результатам рассмотрения представления прокурора.

Указанное не принято судьей районного суда во внимание, оценка возможности вменения совершения действия применительно к объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, не дана, как и тому, может ли служить основанием для привлечения Жеребцова С.П. к административной ответственности по ст.17.7. КоАП РФ несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления.

Кроме того, судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона

                              - 2 -

органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22), представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Определяя смысл приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 года №84-О указал, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Указанному также не дана оценка при рассмотрении дела применительно к установленным по нему обстоятельствам, в частности тому, что Жеребцовым С.П. в установленный срок был дан ответ прокурору по результатам рассмотрения представления.

Относительно вменения применительно к составу правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, не уведомления прокурора о дне рассмотрения представления, в постановлении судьи не приведено ссылок на нормативный акт, предусматривающий обязательное рассмотрение представления прокурора с его участием.

С учетом изложенного полагаю, что судьей районного суда при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования ст.24.1. КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение в тот же районный суд (п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.,30.7.,30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 11 июня 2021 года – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

      Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке статей 30.12.-30.19. КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

      Судья областного суда                               Н.В.Андреева