Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-266/2015 от 23.11.2015

Дело № 12-266/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2015 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

с участием представителей ООО «Энергосистемы Инвест» Прагина Р.А., Дюжиной О.Э.,

при секретаре Акбаровой Н.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Энергосистемы Инвест» на постановление и.о. начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) А. от 28.08.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Энергосистемы Инвест», ИНН <номер>, ОГРН <номер> от <дата>, юридический <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) А. ООО «Энергосистемы Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 400.000 рублей.

ООО «Энергосистемы Инвест» обжаловало вышеуказанное постановление, просило его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также отсутствия вины заявителя во вменяемом правонарушении. Свои требования мотивирует тем, что из обжалуемого постановления не ясно на основании каких данных сделан вывод о совершенном правонарушении со стороны ООО «Энергосистемы Инвест», при том, что собственником указанного земельного участка является физическое лицо – Б., о чем в оспариваемом постановлении указано. ООО «Энергосистемы Инвест» получено разрешение на строительство железнодорожного пути необщего пользования RU 50509301-14/0058 от 26.12.2014г., на земельных участках для промышленного производства с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, принадлежащих Обществу, а также на земельном участке не разграниченной государственной собственности с кадастровым номером <номер> и земельном участке, принадлежащем Б. с кадастровым номером <номер>. Указанные обстоятельства подтверждаются: разрешением на строительство RU 50509301-14/0058, проектом строительства железнодорожного пути необщего пользования, положительным заключением негосударственной экспертизы № 4-1-1-0691-14 от 23.01.2014г., письмом ГУ Госстройнадзора Московской области от 17.08.2015г. № ТГ-1571/06-09. Земельный участок передан во владение ООО «Энергосистемы Инвест» на время строительства в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. В период строительства земельный участок не может быть использован для сельскохозяйственного производства. Проект рекультивации земельных участок сельскохозяйственного назначения разработан ООО «НПЦ Гипрозем-ПЭО» и утвержден Б. Обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <номер> по окончании строительства железнодорожного пути необщего пользования лежит на Б. в соответствии с договором аренды земельного участка б/н от 30.04.2015г. Также административным органом не принято во внимание, что ООО «Энергосистемы Инвест» непосредственно не осуществляет никакой хозяйственной деятельности на земельном участке. Работы на земельном участке осуществляются подрядной организацией <О.>, имеющей допуск к соответствующим видам строительных работ по прокладке железнодорожного пути необщего пользования. На время строительства земельный участок передан в субаренду <О.>. Серпуховский межрайонный отдел Россельхознадзора вступил в хозяйственный спор хозяйствующих субъектов <С.> и <О.>, поскольку все факты, положенные в основу обжалуемого постановления взяты из жалобы <С.> и не проверены надлежащим образом. Кроме того, в нарушение требований административного законодательство дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Энергосистемы Инвест».

В судебном заседании представители ООО «Энерогосистемы Инвест» Прагин Р.А., Дюжина О.Э. поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили ее удовлетворить.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что постановлением и.о. начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) А. ООО «Энергосистемы Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 400.000 рублей.

15.06.2015г. главным государственным инспектором Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) В. вынесено определение <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении по факту не выполнения ООО «Энергосистемы Инвест» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду при производстве работ по прокладке на земельном участке с кадастровым номером <номер> вблизи дер. Кузьмино-Фильчаково в Чеховском районе Московской области насыпи и железнодорожного полотна к территории, принадлежащей ООО «Энергосистемы Инвест». Плодородный слой земельного участка по всей площади перекрыт путем размещения на нем железобетонных плит, шпал, рельсов. Участок для сельскохозяйственного производства не используется.

29.06.2015г. в адрес ООО «Энергосистемы Инвест» было направлено уведомление <номер> о том, что 27.07.2015г. в 11 часов 00 минут по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, ул. Ленина, д. 108, в Серпуховском межрайонном отделе Управлении Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП в отношении ООО «Энергосистемы Инвест». Данное уведомление направлено в адрес ООО «Энергосистемы Инвест» 30.06.2015г. и получено адресатом 18.08.2015г.

27.07.2015г. главным государственным инспектором Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) В. составлен протокол об административном правонарушении <номер> в отношении ООО «Энергосистемы Инвест» в отсутствие представителя ООО «Энергосистемы Инвест», согласно которому 11.06.2015г. в 14 часов 30 минут по адресу: Московская область, Чеховский район, вблизи д. Кузьмино-Фильчаково на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:31:0060203:103 общей площадью 1,64 га, установлен факт невыполнения юридическим лицом ООО «Энергосистемы Инвест» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду при производстве работ по прокладке на данном земельном участке насыпи и железнодорожного полотна к территории, принадлежащей ООО «Энергосистемы Инвест». Плодородный слой земельного участка по всей площади перекрыт путем размещения на нем железобетонных плит, шпал, рельсов. Данный земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Энергосистемы Инвест» 03.08.2015г. посредством почтовой связи и получен юридическим лицом 18.08.2015г.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Энергосистемы Инвест» в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях был составлен в отсутствие представителя ООО «Энергосистемы Инвест», поскольку Общество не было извещено о составлении 27.07.2015г. протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой существенное нарушение прав ООО «Энергосистемы Инвест».

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Энергосистемы Инвест» было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении 27.07.2015г., материалы дела не содержат. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП была направлена в адрес ООО «Энергосистемы Инвест» по истечении трехдневного срока, установленного ст. 28.2 ч. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении административного дела главным государственным инспектором Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) В. были допущены существенные нарушения процессуальных требований КРФоАП, а именно в нарушение ст. 28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, без надлежащего его извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то вынесенное и.о. начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) А. 28.08.2015г. постановление <номер> о назначении ООО «Энергосистемы Инвест» административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, так как сроки давности привлечения ООО «Энергосистемы Инвест» к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КРФоАП – в виде 1 года с момента совершения административного правонарушения, не истекли.

Принимая во внимание, что допущенные должностным лицом процессуальные нарушения являются самостоятельными основаниями, влекущими отмену обжалуемого постановления, в связи с чем, в обсуждение остальных доводов жалобы суд не входит, учитывая также, что они могут быть проверены в ходе нового рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Энергосистемы Инвест» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 28.08.2015г., предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, вынесенное и.о. начальника Серпуховского межрайонного отдела Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) А., в отношении ООО «Энергосистемы Инвест», - отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Серпуховский межрайонный отдел Управления по г. Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: И.Д. Пантела