Решение по делу № 12-61/2021 от 10.03.2021

Дело № 12-61/21

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 05 апреля 2021 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Власова Е.А.,

при секретаре Перковой Д.В.,

с участием:

прокурора Сутягина А.А.,

представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии Ивановской области Корягиной Е.А., Тумашовой Н.И.,

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Андраникяна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Сутягина А.А. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, от 16 февраля 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии Ивановской области Корягиной Е.А. (далее Управление Росреестра по Ивановской области),

установил:

И.о. прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Сутягин А.А. обратился во Фрунзенский районный суд г.Иваново с протестом на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.88 КоАП РФ, от 16 февраля 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления Росреестра Корягиной Е.А.

Указанным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Протест и.о. прокурора района мотивирует следующим.

Ивановской межрайонной прокуратурой 23.12.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал». В указанном постановлении и приложенных к нему материалах имеются сведения о периоде совершения длящегося административного правонарушения: с даты заключения ООО «Капитал» договора с АО «ЦАСЭО» от 01.12.2020 №011220, до прекращения действия указанного договора и освобождения участка от опасных отходов 21.12.2020 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления Росреестра Корягиной Е.А. был признан факт нарушении ООО «Капитал» требований земельного законодательства и совершения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку административное производство возбуждено прокурором 23.12.2020 – после окончания длящегося административного правонарушения.

Позиция мотивирована и тем, что факт совершения правонарушения установлен прокурором после его совершения (окончания) – 23.12.2020, в день возбуждения.

Принятое решение является ошибочным, противоречащим задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных ст.1.2 КоАП РФ.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки ООО «Капитал» установлены все обстоятельства, свидетельствующие о совершении данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, что нашло отражение в постановлении от 23.12.2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ составляет 1 год. Иные пресекательные сроки, исключающие наличие события или состава административного правонарушения КоАП РФ не установлены.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам (п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).Таким образом, сделанный должностным лицом вывод о том, что виновное лицо за длящееся правонарушение может быть привлечено к административной ответственности исключительно в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено, противоречит требованиям КоАП РФ, и прямо не вытекает из отраженных в оспариваемом постановлении п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении прокурором представлено письменное уточнение даты и времени выявления административного правонарушения ООО «Капитал». Факт использования земельного участка в нарушение установленного вида разрешенного использования установлен прокуратурой 11.12.2020 года (в материалах дела имеется Акт осмотра от 11.12.2020 года). Данное уточнение приобщено к материалам дела, однако не учтено должностным лицом.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал» постановление или определение по его результатам должностным лицом не вынесено. Заявленное прокурором уточнение даты выявления нарушения не предусматривало изменение обстоятельств совершенного правонарушения, которые в полном объеме описаны в постановлении о возбуждении административного производства от 23.12.2020 года.

С учетом изложенного постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.88 КоАП РФ, от 16 февраля 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления Росреестра Корягиной Е.А. подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Сутягин А.А. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ООО «Капитал» Андраникян В.В. возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Должностные лица Управления Росреестра Корягина Е.А. и Тумашова Н.И. также возражали против удовлетворения протеста прокурора.

В судебном заседании был представлен отзыв на протест, в котором указано следующее.

По результатам проведенной проверки со стороны ООО «Капитал» было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и которое относится к длящимся.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В протесте и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора указано, что днем обнаружения правонарушения следует считать 11.12.2020, день осмотра земельного участка с кадастровым номером 37:24:040735:129, расположенного по адресу:Ивановская область, г. Иваново, ул. Некрасова, около дома № 102.

Данный вывод является субъективным и ошибочным, а также противоречащим нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьями 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие события и состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В акте осмотра и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от 11.12.2020 не содержится информации о лице, допустившем размещение грунта на земельном участке. В акте указывается, что осмотр проводился в присутствии собственника ООО «Капитал» Андроникяна В.М., со слов Андроникяна В.М., грунт размещен на площадке имеющей асфальтовое покрытие.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем и директором ООО «Капитал», имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО7 Выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о Андроникяне В.М. Доверенность, на представление интересов Общества, выдана Андроникяну В.М. 22.12.2020. Пояснения от Андроникяна В.М. по факту размещения грунта с проверяемом земельном участке и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора получены 23.12.2020. Пояснения от АО «ЦАСЭО» также получены после 11.12.2020.

Таким образом, проведение осмотра участка 11.12.2020 не может являться днем обнаружения совершения Обществом административного правонарушения, а всего лишь указывает на обнаружение признаков административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося правонарушения будет день выявления в совокупности события и состава административного правонарушения, включая выявление субъекта правонарушения.

Кроме того, исправление даты выявления административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве исправления описки или опечатки, исправление которых возможно в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением и.о.Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягина А.А. от 23 декабря 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал» по факту осуществления деятельности на земельном участке, принадлежащему ООО «Капитал», не соответствующей установленным категории земель и виду разрешенного использования.

Из постановления следует, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 10.12.2020 №150 в период с 11.12.2020 по 23.12.2020 проведена проверка исполнения ООО «Капитал» природоохранного и земельного законодательства при использовании и предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером 37:24:040735:129, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Некрасова, около дома 102.

Постановление для рассмотрения было направлено в Управление Росреестра по Ивановской области.

Управлением Росреестра постановление рассмотрено 16.02.2021 года и заместителем начальника Управления Корягиной Е.А. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Соглашаясь с доводами протеста прокурора, суд полагает постановление от 16.02.2021 года подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Выводы должностного лица, изложенные в оспариваемом постановлении, суд находит ошибочными.

Из представленных в суд материалов следует, что 11.12.2020 года и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягиным А.А. был осмотрен земельный участок 37:24:040735:129, расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Некрасова, около дома 102 и выявлено размещение грунта, загрязненного нефтепродуктами, привезенного с территории железнодорожной аварии, имевшей место 16.11.2020 в районе станции «Новки-1» Камешковского района Владимирской области, а также отобраны пробы грунта для определения его класса опасности и почвы вблизи места складирования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. прокурора Сутягиным А.А. были внесены уточнения, в соответствии с которыми надлежит считать выявление факта использования земельного участка в нарушение установленного вида разрешенного использования 11.12.2020 года – дата и время выявления административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом надлежащая оценка не дана, что повлияло на объективность и правильность принятого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, от 16 февраля 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии Ивановской области Корягиной Е.А. - отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на новое рассмотрение в Управление Росреестра в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Власова