Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8/2021 ~ М-4/2021 от 24.02.2021

Дело № 2а-8/2021 ....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долженкова А.В., при секретаре Матвеевой Л.В., с участием административного истца Репиной Н.В. и ее представителя – адвоката Русакова А.В., представителей административного ответчика жилищной комиссии .... и второго административного ответчика .... – Проскурина А.Е., Алимова М.Н., рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению .... Репиной Н.В. об оспаривании бездействия жилищной комиссии войсковой части №, правопреемником которой является жилищная комиссия ...., возложении на указанную жилищную комиссию обязанности восстановить Репину Н.В. и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, -

установил:

Репина Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части № выразившееся в отказе (протокол заседания данной комиссии от 24 сентября 2008 года) в признании Репиной Н.В. и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения, обязать жилищную комиссию .... (правопреемника жилищной комиссии войсковой части №) восстановить Репину Н.В. и членов ее семьи М.Е.И.., Т.О.А.., Т.М.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в обоснование заявленных требований указала в административном иске, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 ноября 2008 года проходила военную службу по контракту в войсковой части № ..... По месту службы ей предоставлена .... служебная квартира на состав семьи из .... человек. 2 сентября 2008 года она обратилась рапортом к командиру войсковой части № о постановке ее с семьей в очередь для предоставления жилья по договору социального найма. Решением жилищной комиссии войсковой части № от 24 сентября 2008 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Указанное решение жилищной комиссии от 24 сентября 2008 года она ранее не обжаловала в силу своей юридической неосведомленности, полагает, что нарушение ее жилищных прав является длящимся правонарушением, совершенным данной комиссией 24 сентября 2008 года и не устраненным до настоящего времени. Считает, что установленный законом срок для обращения в суд за защитой нарушенного права ею не пропущен. Вместе с тем, указывает, что об оспариваемом ею решении жилищной комиссии войсковой части № от 24 сентября 2008 года узнала лишь в 2019 году в ходе судебного разбирательства. При этом подтверждает, что в ходе индивидуальной беседы, проведенной с ней 28 октября 2008 года командованием войсковой части № по вопросу ее увольнения с военной службы, в данном листе беседы она собственноручно написала, что с увольнением не согласна, поскольку в предоставлении жилья ей отказано, несмотря на то, что она проживает в служебной квартире, не отвечающей установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Полагает, что указанная жилищная комиссия должна была самостоятельно истребовать необходимые для постановки на учет документы.

В судебном заседании Репина Н.В. и ее представитель Русаков А.В. поддержали заявленные административные исковые требования и их обоснование.

Представители .... и ее жилищной комиссии – Проскурин А.Е. и Алимов М.Н. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать полностью, поскольку административным истцом без уважительной причины пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд за зашитой нарушенного права, оснований для его восстановления не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии выписки из послужного списка, копии сведений о трудовой деятельности административного истца, .... Репина Н.В. проходила военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по 1 ноября 2008 года.

Копией выписки из приказа командира войсковой части № (по личному составу) от 28 октября 2008 года № подтверждается, что .... Репина Н.В. с 1 ноября 2008 года уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), и с указанной даты зачислена в распоряжение начальника ...., выслуга лет в календарном исчислении составляет ....

Согласно копии выписки из приказа врио начальника .... (командира войсковой части №) по личному составу от 28 ноября 2008 года №, .... Репина Н.В., находящаяся в распоряжении начальника ...., уволенная приказом указанного должностного лица от 28 октября 2008 года № (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) в отставку, исключена из списков личного состава .... с 27 ноября 2008 года.

В соответствии с копией рапорта Репиной Н.В. от 2 сентября 2008 года, она обратилась к командиру войсковой части № с просьбой о постановке ее в очередь на предоставление квартиры в .... на состав семьи из .... человек, при этом указала, что проживает с семьей в служебной квартире, не соответствующей установленным санитарно-гигиеническим нормам.

Как следует из копии выписки из протокола № 5 от 24 сентября 2008 года заседания жилищной комиссии войсковой части №, .... Репиной Н.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). При этом в данном протоколе отражено, что по каждому принятому решению жилищной комиссии направить уведомления заинтересованным лицам в части их касающейся, а также разъясняется судебный порядок его обжалования.

Копией уведомления врио заместителя командира войсковой части № от 17 октября 2008 года подтверждается, что Репина Н.В. уведомлена командованием о принятом жилищной комиссией войсковой части № решении (протокол заседания № 5 от 24 сентября 2008 года) об отказе в постановке ее с семьей на учет нуждающихся в жилых помещениях, с приложением копии этого решения, а также разъяснением о том, что для постановки на учет необходимо представить документы, указанные в рапорте, образец которого был приложен к данному уведомлению. При этом настоящее уведомление вручено Репиной Н.В. 22 октября 2008 года, что удостоверено ее распиской и личной подписью на данном уведомлении.

Как видно из копии листа беседы от 28 октября 2008 года, в указанную дату командованием войсковой части № с .... Репиной Н.В. проведена индивидуальная беседа в связи с увольнением ее с военной службы. В указанном листе беседы Репина Н.В. собственноручно написала, что с увольнением не согласна, поскольку в предоставлении жилья ей отказано, несмотря на то, что она проживает в служебной квартире, не отвечающей установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Как усматривается из копии решения Петрозаводского гарнизонного военного суда от 19 октября 2009 года, оставленному без изменения определением Ленинградского окружного военного суда № 17/1087-КГ от 18 января 2010 года, .... Репина Н.В. оспаривала в судебном порядке, в частности, приказы командования от 28 октября 2008 года № и от 28 ноября 2008 года №, связанные с увольнением ее с военной службы без обеспечения жилым помещением и исключением из списков личного состава ..... Указанным решением военного суда от 19 октября 2009 года в удовлетворении заявления Репиной Н.В. отказано.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту.

Подобный правовой смысл неоднократно находил свое отражение в определениях Конституционного суда Российской Федерации, в том числе и в определении от 19 декабря 2017 года № 3067-О.

В соответствии с ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как видно из оттиска почтового штемпеля на конверте отправителя Репиной Н.В., административное исковое заявление в Петрозаводский гарнизонный военный суд подано ею в организацию почтовой связи 20 февраля 2021 года, то есть с пропуском установленного Законом трехмесячного срока, в то время как о нарушении своего права оспариваемым решением (бездействием) жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 5 от 24 сентября 2008 года) Репина Н.В. достоверно узнала не позднее октября 2008 года.

При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд Репиной Н.В. представлено не было, хотя обязанность доказать данное обстоятельство возлагается именно на административного истца.

Что же касается довода Репиной Н.В. о ее юридической неосведомленности в подтверждение уважительности причин пропуска срока обращения в суд, то по убеждению суда данное обстоятельство уважительной причиной не является. К такому выводу суд приходит исходя из положений ст. 26 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащий обязан строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, а также принимая во внимание, что в 2009 году Репина Н.В. оспаривала в судебном порядке приказы командования, связанные с увольнением ее с военной службы без обеспечения жилым помещением, исключением из списков личного состава службы и другие действия (решения) командования (решение Петрозаводского гарнизонного военного суда от 19 октября 2009 года).

Относительно довода Репиной Н.В. о том, что нарушение ее жилищных прав является длящимся правонарушением, совершенным данной комиссией 24 сентября 2008 года и не устраненным до настоящего времени, то данный довод суд признает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании закона и противоречит исследованным материалам дела, согласно которым о принятом жилищной комиссией войсковой части № решении (протокол № 5 от 24 сентября 2008 года) она была уведомлена под роспись 22 октября 2008 года. Более того, при проведении с ней командованием 28 октября 2008 года индивидуальной беседы перед увольнении ее с военной службы, Репина Н.В. собственноручно написала, что с увольнением не согласна, поскольку в предоставлении жилья ей отказано, несмотря на то, что она проживает в служебной квартире, не отвечающей установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Кроме того, Репина Н.В. в 2009 году оспаривала законность своего увольнения с военной службы без обеспечения жильем. При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом бездействие жилищной комиссии в виде принятого ею решения от 24 сентября 2008 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, не является длящимся нарушением, поскольку является оконченным действием (решением) жилищной комиссии войсковой части №, совершенным 24 сентября 2008 года.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно решению Петрозаводского городского суда от 23 апреля 2019 года и апелляционному определению Верховного суда Республики Карелия от 23 июля 2019 года, установлен факт личного получения Репиной Н.В. 22 октября 2008 года решения жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 5 от 24.09.2008), которым ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, военный суд находит установленным, что Репина Н.В. о решении жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 5 от 24 сентября 2008 года) об отказе в принятии ее с семьей на учет нуждающихся в жилом помещении узнала не позднее октября 2008 года, в военный суд с административным иском обратилась только в феврале 2021 года, при этом каких-либо доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административный истец суду не представил.

Следовательно, поскольку Репиной Н.В. пропущен процессуальный срок (3 месяца) на обращение в суд, каких-либо уважительных причин пропуска этого срока, а также оснований для его восстановления в судебном заседании не установлено, то суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия жилищной комиссии войсковой части №, выразившегося в отказе (протокол заседания данной комиссии от 24 сентября 2008 года) в признании Репиной Н.В. и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения, возложении на жилищную комиссию .... (правопреемника жилищной комиссии войсковой части №) обязанности восстановить Репину Н.В. и членов ее семьи М.Е.И.., Т.О.А.., Т.М.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то поэтому, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления .... Репиной Н.В. о признании незаконным бездействия жилищной комиссии войсковой части №, выразившегося в отказе (протокол заседания данной комиссии от 24 сентября 2008 года) в признании Репиной Н.В. и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения, возложении на жилищную комиссию .... (правопреемника жилищной комиссии войсковой части №) обязанности восстановить Репину Н.В. и членов ее семьи М.Е.И.., Т.О.А.., Т.М.А.. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Долженков

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....