Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1087/2019 ~ М-732/2019 от 11.04.2019

Дело № 2-1087/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        г. Волгоград                                                                          30 апреля 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

    В составе судьи                                                                    Лазаренко В.Ф.

    При секретаре                                                                       Сатваловой Ю.В.,

    С участием

    истца                                                                                     Пономарева А.Н.,

    представителя ответчика

    администрации Советского района Волгограда

    по доверенности от 16.01.2017г.                                        Жирковой А.А.,

    третьих лиц                                                                           Пономаревой Л.Н.,

                                                                                                   Пономарева Д.А.,

                                                                                                   Пономарева М.А.,

                                                                                                   Пономаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономарева Александра Николаевича к Муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Советского района г. Волгограда о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности,

                                               У С Т А Н О В И Л:

Истец Пономарев А.Н. обратился в суд с иском к администрации Советского района г. Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», в котором просит признать за Пономаревым А.Н., Пономаревой Л.Н., Пономаревым Д.А., Пономаревым М.А. и Пономаревой А.А., Пономаревой В.Д., Пономаревым Н.А., Пономаревым Е.М., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, в соответствии с данными технического паспорта ВМБТИ г. Волгограда. Возложить на администрацию Советского района г. Волгограда обязанность заключить с Пономаревым А.Н.. Пономаревой Л.Н., Пономаревым Д.А., Пономаревым М.А. и Пономаревой А.А., Пономаревой В.Д., Пономаревым Н.А., Пономаревым Е.М., договор социального найма жилого помещения – адрес и открыть лицевой счет на квартиру по вышеуказанному адресу, указав в нем следующие данные:

- общая площадь квартиры 37,7кв.м., ответственный квартиросъемщик Пономарев А.Н., состав семьи: Пономарева Л.Н., дата., сын – Пономарев Д.А., дата Пономарев М.А., дата., Пономарева А.А., дата Пономарева В.Ддата Пономарев Н.А., дата., Пономарев Е.М., дата

В обоснование заявленных требований истец Пономарев А.Н. указал, что он постоянно зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: адрес. В вышеуказанную квартиру он был вселен на законных основаниях, как работник ОАО «РЖД№. Также в вышеуказанной квартире зарегистрированы и проживают: супруга – Пономарева Л.Н., дата сын – Пономарев Д.А., дата сын – Пономарев М.А., дата дочь – Пономарева А.А., дата Пономарева В.Д., дата Пономарев Н.А., дата Пономарев Е.М., дата Распоряжением департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда №295р от 05.04.2005г. дом, расположенный по адресу: адрес, был принят в муниципальную собственность г. Волгограда. После принятия вышеуказанного дома в муниципальную собственность г. Волгограда прошло 13 лет, однако договор социального найма вышеуказанного жилого помещения с истцом и членами его семьи ответчик не заключает, чем нарушаются его конституционные права, оплата коммунальных платежей производится своевременно и задолженности согласно копии лицевого счета не имеется. Считает, что он и члены его семьи приобрели право пользования спорным жилым помещением, и заключения с ними договора социального найма.

Истец Пономарев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку на администрацию не возложена обязанность заключения договоров социального найма, данными полномочиями обладает МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Поступили письменные возражения, в которых просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица Пономарева Л.Н., Пономарев Д.А., Пономарев М.А. и Пономарева А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просят их удовлетворить.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право на жилище закреплено в основополагающих международных актах.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 провозглашает право каждого на уважение его жилища.

В ч.1 ст.40 Конституции РФ содержится запрет на произвольное лишение гражданина права на жилище. Конституция РФ и жилищное законодательство констатируют возможность ограничения при определенных обстоятельствах права гражданина пользоваться жилым помещением. Такими обстоятельствами могут являться, в том числе, злоупотребление гражданина своими правами или невыполнение возложенных на него обязанностей, непосредственно нарушающее права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем гражданин, занимающий конкретное жилое помещение, может потерять право на него в силу разных обстоятельств, в том числе, в виду невозможности совместного с ним проживания, выезда на другое постоянное место жительства и т.п. Важным для защиты конституционного права граждан на жилище является лишь соблюдение двух условий: основания признания гражданина утратившим право на жилую площадь должны быть сформулированы в законе и должна быть обеспечена возможность в случае наличия спора передать рассмотрение этого вопроса в судебные органы.

Так, статьей 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 01 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникли после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникают после введения его в действие, за исключением, предусмотренных данным Федеральным законом.

Учитывая, что к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения, в качестве оснований заявленного иска истец указывает на проживание в качестве нанимателя в квартире с 1996 года, суд полагает, что указанный спор надлежит разрешать по нормам Жилищного кодекса РСФСР (основания вселения и проживания в спорной квартире), а после 01.03.2005 по нормам Жилищного кодекса РФ (основания проживания и утраты права пользования).

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 52 ЖК РСФСР, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

Аналогичные положения содержатся в ныне действующей редакции ст. 60 ЖК РФ, в соответствии с которой, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, в том числе права на жилище.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела спорное жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную по адресу: адрес.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда №295р от 05.04.2005г. дом, расположенный по адресу: адрес, был принят в муниципальную собственность.

В адрес зарегистрированы: Пономарев А.Н. дата с 25.09.1998г., Пономарева Л.Н., дата с 25.09.1998г., Пономарев Д.А., дата с 25.09.1998г., Пономарев М.А., дата с 25.09.1998г., Пономарева А.А., дата с 25.09.1998г., Пономарева В.Д., дата с 29.10.2009г., Пономарев Н.А., дата с 18.06.2013г., Пономарев Е.М., дата с 30.10.2017г., что подтверждается выпиской из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения от 27.03.2019г.

Судом установлено, что Пономарев А.Н. вселен в спорную квартиру в качестве нанимателя, что подтверждается вышеперечисленными документами, зарегистрирован в квартире, проживает, использует жилое помещение по назначению для постоянного проживания, несет расходы по оплате содержанию жилья и коммунальных услуг, текущему ремонту, что подтверждается исследованными материалами дела.

Поскольку письменный договор социального найма спорного жилого помещения администрацией Волгограда после принятия дома в муниципальную собственность с Пономаревым А.Н. и членами его семьи не заключался, то факт вселения Пономарева А.Н. с членами семьи в спорное жилое помещение, пользование им для постоянного проживания, свидетельствуют о том, что Пономарев А.Н. и члены его семьи с момента передачи дома в муниципальную собственность находятся в фактических договорных отношениях с жилищно-эксплуатационной организацией, а именно, в соответствии со ст. 426 ГК РФ, между ними действует публичный договор найма жилого помещения, что также следует из факта их законного вселения в жилое помещение, из лицевого счета, из факта регистрации в спорном жилом помещении, свидетельствующем о нежелании Пономарева А.Н. и членов его семьи отказываться от права пользования спорным жилым помещением. При этом отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом законном вселении в предоставленную квартиру не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Пономарев А.Н. был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях и пользуется этой жилой площадью, как наниматель, а потому приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и признания нанимателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В соответствии с жилищным законодательством, действовавшим на момент вселения Пономарева А.Н. в спорное жилое помещение, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось то жилое помещение.

Поскольку на имя Пономарева А.Н. был открыт лицевой счет, требования о выселении истца со стороны собственника указанного жилого помещения не предъявлялись, суд приходит к выводу об установленном факте наличия сложившихся между сторонами отношений по договору социального найма жилого помещения.

Руководствуясь положениями ст. ст. 421, 671, 674 ГК РФ суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца Пономарева А.Н. о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения между МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» и Пономаревым А.Н., поскольку постановлением администрации Волгограда от 26.12.2017г. №1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» учреждению делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.

Требования истца о возложении обязанности об открытии лицевого счета на спорную жилую квартиру не подлежат удовлетворению, поскольку открытие финансово-лицевого счета является основанием для начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Истцу производятся начисления за коммунальные услуги, на квартиру открыт лицевой счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пономарева Александра Николаевича к Муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Советского района г. Волгограда о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать за Пономаревым Александром Николаевичем, Пономаревой Людмилой Николаевной, Пономаревым Дмитрием Александровичем, Пономаревым Максимом Александровичем, Пономаревой Анастасией Александровной, Пономаревой Валерией Дмитриевной, Пономаревым Назаром Акмаловичем, Пономаревым Егором Максимовичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с Пономаревым Александром Николаевичем договор социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований Пономарева Александра Николаевича к Муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Советского района г. Волгограда о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья                           В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья                           В.Ф. Лазаренко