Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-285/2018 от 30.08.2018

Судья Юхнина О.С.                       Дело № 12-285/2018

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. – Парфеновой В.Н. на постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю.,

установил:

аудитором Контрольно-счетной палаты ГО «Усинск» Московкиным И.И. 10 июля 2018 года в отношении руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Материалы административного дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Усинский городской суд Республики Коми.

Постановлением судьи Усинского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года руководитель администрации МО ГО «Усинск» Хахалкин С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи городского суда, представитель Хахалкина С.Ю. – Парфенова В.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, в виду его незаконности и необоснованности. Указывает на отсутствие в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия доказательств, подтверждающих вину.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хахалкин С.Ю., его представитель Парфенова В.Н., должностное лицо, административного органа, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела об административном правонарушении не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как установлено и следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой ГО «Усинск» проведено контрольное мероприятие «Аудит закупок на 2017 год», осуществленных администрацией МО ГО «Усинск» и Финансовым управлением администрации МО ГО «Усинск».

В ходе проверки установлено, что постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 13 декабря 2007 года № <Номер обезличен> на основании решения Совета МО ГО «Усинск» от 15 ноября 2007 года № <Номер обезличен> на Территориальную избирательную комиссию г. Усинска возложены полномочия избирательной комиссии МО ГО «Усинск».

Решением Совета МО ГО «Усинск» от 15 ноября 2007 года № <Номер обезличен> Территориальной избирательной комиссии г. Усинска передано помещение в здании администрации № <Номер обезличен> (нежилые помещения на поэтажном плане здания администрации № <Номер обезличен>, общей площадью 46,7 кв.м).

Как следует из материалов дела конторское здание – здание администрации МО ГО «Усинск», находящееся по адресу: <Адрес обезличен> на праве оперативного управления принадлежит администрации МО ГО «Усинск». Право оперативного управления зарегистрировано 20 апреля 2016 года.

Исходя из сведений, предоставленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Усинск», нежилые помещения № <Номер обезличен> общей площадью 46,7 кв.м, расположенные по адресу: <Адрес обезличен>, были переданы Территориальной избирательной комиссии г. Усинска решением Совета МО ГО «Усинск» №<Номер обезличен> от 15 ноября 2007 года в безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользования переданным имуществом заключен не был.

Согласно договору № <Номер обезличен> от 17 ноября 2017 года, заключенному между ИП ФИО9 и администрацией МО ГО «Усинск» в лице руководителя администрации Хахалкина С.Ю. на сумму ... рублей, предметом которого явилась поставка и установка в обусловленный договором срок оконных блоков в количестве 3 штук, включая демонтаж старых оконных блоков в помещении избирательной комиссии административного здания МО ГО «Усинск» по адресу: <Адрес обезличен>.

Работы по указанному договору были приняты руководителем администрации МО ГО «Усинск 15 декабря 2017 года по акту № <Номер обезличен> Платежными поручениями от 05 декабря 2017 года № <Номер обезличен> (аванс) и от 29 декабря 2017 года № <Номер обезличен> (окончательный расчет), работы были оплачены.

Согласно сводной бюджетной росписи бюджета МО ГО «Усинск» на 2017 года и плановый период 208 и 2019 годов, расходы осуществлены за счет средств, предусмотренных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Частью 5 статьи 23 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» определено, что финансовое обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в объемах, определяемых Избирательной комиссией Республики Коми, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год. В случае если на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, финансовое обеспечение ее деятельности в части исполнения ею полномочий избирательной комиссии муниципального образования производится, в том числе за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Согласно части 7 статьи 16 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ избирательным комиссиям, действующим на постоянной основе, на срок их полномочий на условиях безвозмездного пользования предоставляются служебные помещения в зданиях, где размещаются органы государственной власти Республики Коми или органы местного самоуправления.

Статьей 695 Гражданского кодекса РФ установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Исходя из вышеизложенного следует, что права осуществлять расходование бюджетных денежных средств, предусмотренных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, на осуществление ремонтных работ в помещениях, переданных по договору безвозмездного пользования Территориальной комиссии г. Усинска, у администрации МО ГО «Усинск» не было.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, поскольку Хахалкин С.Ю., являющийся руководителем администрации МО ГО «Усинск», допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета МО ГО «Усинск» по смете администрации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск, судья городского суда пришел к правильному выводу, что данные действия свидетельствуют о совершении данным должностным лицом юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и виновность Хахалкина С.Ю. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2018 года № 7; сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов; сведениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Усинск» от 14 февраля 2018 года; письмом руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. в адрес Территориальной избирательной комиссии г. Усинска; письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Усинск», адресованную Территориальной избирательной комиссии г. Усинска; выпиской из договора и акта приема-передачи имущества; решением Совета МО ГО «Усинск» от 15 ноября 2007 года «О передаче в безвозмездное пользование»; договором № <Номер обезличен> от 17 ноября 2017 года, заключенного между администрацией МО ГО «Усинск» в лице руководителя администрации Хахалкина С.Ю. и ИП ФИО9 и Приложениями к нему; актом № <Номер обезличен> от 15 декабря 2017 года; справкой на оплату расходов <Номер обезличен> от 04 декабря 2017 года; платежным поручением <Номер обезличен> от 05 декабря 2017 года; справкой на оплату расходов ... от 28 декабря 2017 года; платежным поручением <Номер обезличен> от 29 декабря 2017 года; решением «О назначении руководителя администрации МО ГО «Усинск» от 21 июня 2016 года; и другими доказательствами по делу, которые получили оценку судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод судьи о наличии в действиях должностного лица администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

При этом доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия доказательств основаны на неверном толковании вышеприведенного законодательства, установленных фактических обстоятельств по делу и исследованных судом доказательств, в связи с чем, не являются основанием для отмены судебного постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленной санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления, допущено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. оставить без изменения, жалобу представителя руководителя администрации МО ГО «Усинск» Хахалкина С.Ю. – Парфеновой В.Н. - без удовлетворения.

Судья      И.Г. Пристром