Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1134/2016 (2а-11710/2015;) ~ М-11515/2015 от 21.12.2015

№2а-1134/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2016 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

А.В.Марковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боратова Ф. Б. угли об оспаривании решений Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия,

у с т а н о в и л:

Боратов Ф.Б.у. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решения УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в предоставлении государственной услуги - выдаче патента. В обоснование заявленных требований указывает, что в качестве оснований для принятия решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию, УФМС указало на п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которого въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Между тем, несмотря на наличие у Боратова Ф.Б.у. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ двух административных правонарушений, он ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ УФМС выдавало ему патент для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Карелия. Причем, согласно положениям Закона, патент выдается сроком на ДД.ММ.ГГГГ со дня въезда иностранного гражданина, срок пребывания продляется до окончания срока действия патента. Следовательно, располагая информацией о наличии оснований для ограничения Боратову Ф.Б.у. въезда в Российскую Федерацию, УФМС России по РК, дав оценку фактическим обстоятельствам, характеру и степени общественной опасности допущенных правонарушений, личности Боратова Ф.Б.у., приняло решение о выдаче ДД.ММ.ГГГГ патента и продления срока пребывания административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ. Причём за период осуществления трудовой деятельности данный срок продлевался дважды. Таким образом, по мнению заявителя, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Боратову Ф.Б.у. въезда в Российскую Федерацию, УФМС России по РК нарушен порядок его принятия, что свидетельствует о незаконности такого решения.

В судебном заседании Боратов Ф.Б.у. не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель УФМС России по РК К, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в суд отзыве.

Заслушав представителя УФМС России по РК, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Боратов Ф.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Боратов Ф.Б.у. обратилась в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о выдаче патента.

В рамках проверки сведений о заявителе, проведенной в целях выявления обстоятельств, препятствующий выдаче патента, миграционным органом установлено, что по учетам ФМС России (ЦБДУИГ) Боратов Ф.Б.у. привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений: ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоАП РФ - назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоАП РФ - назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоАП РФ - назначен штраф <данные изъяты> рублей.

Установив указанные обстоятельства, УФМС России по РК решением от ДД.ММ.ГГГГ не разрешило Боратову Ф.Б.у. до ДД.ММ.ГГГГ въезд в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, со ссылкой на положения п. 9.1 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Неоднократность привлечения к административной ответственности характеризуются совершением двух и более административных правонарушений в течение одного года, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

В силу п. 9.1 ст. 18 названного Закона помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации данного иностранного гражданина.

Согласно подпункту 7.16.5 пункта 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Оспариваемые административным истцом решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента приняты надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, соответствуют предусмотренной законом форме.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом решения УФМС РФ по РК законны и обоснованны, поскольку подтверждены достоверными и допустимыми доказательствами, доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не имеется, близких родственников граждан Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Боратова Ф.Б.у.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать Боратову Ф. Б. угли в удовлетворении административных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2016 года.