Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-131/2015 от 18.06.2015

Дело №12-131/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2015 года                                                                        г.Димитровград

             Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кочергаева О.П., рассмотрев в зале суда №20, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, пр.Автостроителей, 51а, жалобу ООО «Димитровградстрой» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииООО «Димитровградстрой», юридический адрес: Ульяновская область г.Димитровград ул. * ИНН 7302042810, ОКПО 87746308

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении ООО «Димитровградстрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований к охране труда, а именнов организации используются приставные деревянные лестницы (4-х и 2-х метровые) на строительном – 9-этажном доме по ул.*, не прошедшие испытание, к тетивам, которых набиты рейки, имеются сквозные трещины. В соответствии с п.6.2. ГОСТ 24258-88 "Средства подмащивания. Общие технические условия" к которым относятся в т.ч. и лестницы приставные наклонные, средства подмащивания должны быть зарегистрированы в Журнале учета средств подмащивания в соответствии с приложением 3, который должен храниться на каждом строительном объекте. В ходе осмотра указанного строящегося объекта такой журнал учета отсутствовал и представлен не был. На приставных деревянных лестницах отсутствовали регистрационные номера, как и отсутствовала дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.). В связи с отсутствием Журнала учета средств подмащивания. результаты периодических осмотров отсутствуют. На объекте строительства, расположенном по ул.*, закончено строительство коробки девятиэтажного жилого дома, однако в нарушение строительных правил и норм проемы лифтовых шахт на этажах не закрыты. Кроме того, в соответствии со строительными правилами и нормами производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Соответствие требованиям охраны и. безопасности труда, производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию. Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по соответствующему акту согласно приложению И. Подготовка к эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. При реконструкции действующих предприятий санитарно-бытовые помещения следует устраивать с учетом санитарных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении производственных процессов реконструируемого объекта. В санитарно-бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи. На момент проверки ни в одном помещении носилки, фиксирующие шины не представлены. Подписание данного акта (приложение И) должно производиться с участием представителя государственной инспекции труда, осмотренные строительные объекты государственной инспекции труда до начала строительства нс предоставлялись. Правилами по охране труда при работе на высоте определено, что работникам, допускаемым к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа по заданию работодателя на производство работ выдается оформленный на специальном бланке наряд-допуск на производство работ. В ходе проверки. установлено, что начальником участка №4 Т* В.П. выдан наряд-допуск №9 на производство работ в местах действия опасных факторов от 28 апреля 2015 г., на выполнение работ: штукатурные и малярные работы и установка оконных отливов с подвесных электрофицированных люльках в доме * по ул.*, не соответствующий Правилам. Кроме того, в выданном наряде-допуске не определены, средства индивидуальной защиты для безопасного производства работ. В нарушение п.32 Правил ответственным исполнителем работ назначена К* Н.И.. которая должна являться членом бригады. С момента допуска бригады к работе выполняет распоряжения ответственного руководителя работ. С момента допуска бригады к работе ответственный исполнитель работ должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнение ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ. В момент проверки установлено, что эксплуатируются две люльки. расположенные в разных местах (одна на фасаде здания, вторая на торце здания). что не обеспечивает возможность вести наблюдение за работой двух звеньев на разных рабочих местах. Кроме того в ходе проверки выявлено, что в организации не обеспечена стирка спецодежды.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, полученным 01 июня 2015 года ООО «Димитровградстрой» подало жалобу в Димитровградский городской суд, указав на то, что на предприятии постоянно применяются приставные лестницы, которые испытываются каждые полгода статической нагрузкой. Обнаруженные на строительном объекте лестницы на момент проверки не эксплуатировались. На всех строительных объектах предприятия все средства подмащивания, помости, леса и приставные лестницы учтены и периодически осматриваются в специальном журнале, в том числе и на проверяемом объекте. По ул.* проемы лифтовых шахт на момент проверки были открыты, не ограждены, поскольку субподрядной организацией ООО «*» велись работы по монтажу лифтов, большая часть проемов была ограждена. Работники общества производили работы на значительном расстоянии от проемов лифтовых шахт. В составе комиссии, подписывающей акт по приложению И, предусмотренном п.6.1.1 СНиП 12-03-2011, наличие представителя Федеральной инспекции труда не предусмотрено, генподрядчик лишь обязан проинформировать инспекцию о дате и месте работы комиссии. На момент проверки велись работы по покраске фасада с навесных электрофицированных люлек, в связи с чем наряд-допуск на производство работ на высоте не требуется. Кроме того, на предприятии ежегодно оформляются договоры со специализированными организациями на стирку спецодежды. Просил отменить постановление от 01 июня 2015 года о наложении на ООО «Димитровградстрой» штрафа в размере * руб.

В судебное заседание законный представитель ООО «Димитровградстрой» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитники ООО «Димитровградстрой» Евдокимова А.М., Архангельский В.Н., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области С.Н.Новоселов в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.5.27.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда по Ульяновской области была организована и проведена проверка трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 13 апреля 2015 года по 12 мая 2015 года в ООО «Димитровградстрой». В ходе проведения проверки выявились нарушения, отраженные в постановлении о привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года №80 приняты строительные нормы и правила "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", в соответствии с п.7.4.27 которых перед эксплуатацией лестницы должны быть испытаны статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении.

В процессе эксплуатации деревянные лестницы необходимо испытывать каждые полгода, а металлические - один раз в год.

В судебном заседании защитники ООО «Димитровградстрой» не отрицали того обстоятельства, что во время проверки на строительном объекте обнаружены лестницы, не прошедшие указанными выше правилами, испытания, однако указывали на то обстоятельство, что указанные лестницы не применялись при выполнении работ. Указанные доводы защитников нахожу несостоятельными, поскольку доказательств этому в суд не представлено.

В соответствии с п.6.2. "ГОСТ 24258-88. Средства подмащивания. Общие технические условия" средства подмащивания должны быть зарегистрированы в журнале учета в соответствии с Приложением 3, который должен храниться на каждом строительном объекте.

Регистрационный номер должен быть нанесен на видном месте на элемент конструкции средства подмащивания или на прикрепленной к нему табличке.

Пунктом 6.3. указанных стандартов предусмотрено, что результаты проведения приемки в эксплуатацию и периодических осмотров средств подмащивания должны быть отражены в журнале в соответствии с Приложением 3.

Сроки проведения периодических осмотров указывают в стандартах или технических условиях на средства подмащивания конкретного типа.

Из представленных суду копий журналов учета и периодических осмотров лестниц, лесов, подмостей и средств подмащивания, следует, что указанный журнал в обществе имеется, однако в судебном заседании защитники общества не отрицали того обстоятельства, что во время проверки трудовой инспекции указанные журналы, хотя и велись в обществе, на строительном объекте не хранились. Представитель общества, присутствующий при проведении проверки, не смог их найти на объекте и представить инспектору для обозрения.

В соответствии с п.6.2.17. Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 м.

В судебном заседании защитники общества не отрицали того обстоятельства, что на момент проведения проверки лифтовые шахты не были огорожены в связи с проведением работ специализированной организацией. Вместе с тем, указанными выше строительными нормами и правилами не предусмотрено каких-либо исключений по ограждению проемов в стенах, указанные доводы защитников общества не основаны на законе.

В соответствии с п.6.1.1. Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001"Производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Соответствие требованиям охраны и безопасности труда производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию.

Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно приложению И.

Доводы защитников общества о том, что акт о выполнении мероприятий по безопасности труда может быть составлен в отсутствие представителя инспекции по охране труда, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из указанных Правил, государственная инспекция труда должны быть уведомлена о дате и месте работы комиссии. Вместе с тем, суду не представлены доказательства такого уведомления инспекции. Кроме того, в судебном заседании защитники общества не отрицали того обстоятельства, что не все средства первой помощи на объекте строительства находились, в частности, не отрицали того, что на объекте не было носилок и фиксирующих шин, тогда как в соответствии с п.5.14 Правил в санитарно - бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н утверждены Правила Правил по охране труда при работе на высоте, пунктом 11 которых предусмотрено, что работникам, допускаемым к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа по заданию работодателя на производство работ выдается оформленный на специальном бланке наряд-допуск на производство работ (далее - наряд-допуск).

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что ответственный исполнитель работ является членом бригады. Он выполняет распоряжения ответственного руководителя работ. С момента допуска бригады к работе ответственный исполнитель работ должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ. Ответственный исполнитель работ не имеет права покидать место производства работ.

Ссылку защитников общества на то, что при работе на фасадных подъемниках не требуется наряд-допуск, суд находит несостоятельной, поскольку каких-либо исключений указанные правила не устанавливают. Доказательств тому, что ответственный исполнитель работ присутствовал одновременно при выполнении работ на люльках на фасаде и на торце здания в суд не представлено.

В соответствии со ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Ссылка защитников общества на то, что договор на спецодежду обществом регулярно заключается со специализированными организациями не опровергает того обстоятельства, что работы по стирке спецодежды обществом не проводятся, что не отрицал в судебном заседании и представитель Архангельский В.Н., пояснивший суду, что рабочие не сдают указанную спецодежду для стирки. Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку Федеральным законом определена обязанность работодателя, в том числе, по стирке спецодежды.

         Анализируя изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Димитровградстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доказательств тому, что ООО «Димитровградстрой» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства, суду не представлено, в связи с чем оснований для назначения штрафа в меньшем размере не имеется, как и не имеется оснований для освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку указанное правонарушение нельзя признать малозначительным.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для отмены или изменения постановления от 01 июня 2015 года №28/2015/24/19 о привлечении ООО «Димитровградстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

           ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №28/2015/24/19 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ * ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░