Постановление по делу № 5-755/2019 от 18.09.2019

Дело № 5-755/19

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Королев, МО 27 сентября 2019 года

Судья Королевского городского суда Московской области Зудинова В.С.,

при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении:

Дорониной Светланы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

В Королевский городской суд Московской области 18 сентября 2019 года поступил административный материал в отношении Дорониной С.В. о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07 мая 2019 года начальником Главного управления культурного наследия Московской области было поручено Задание на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия – Ансамбль Болшевской трудовой коммуны, 1920-1930 г.г., архитекторы А.Я. Лангман и Л.З. Чериковер – Торговый центр, 1930 г.

08 мая 2019 года был составлен акт № 106-106-19 осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны. Правообладатель объекта - Доронина С.В. при составлении акта не участвовала.

10 июня 2019 года, 02 июля 2019 года, 19 июля 2019 года, 02 августа 2019 года, 19 августа 2019 года были направлены уведомления Дорониной С.В. о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>, соответственно на 01 июля 2019 года, 15 июля 2019 года, 01 августа 2019 года, 15 августа 2019 года, 28 августа 2019 года.

28 августа 2019 года был составлен протокол № 106-106-19/1 об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ в отсутствие Дорониной С.В.

30 августа 2019 года копия протокола № 106-106-19/1 об административном правонарушении была направлена Дорониной С.В.

09 сентября 2019 года материал об административном правонарушении был направлен в адрес Королевского городского суда.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что в нарушении ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, имеющихся документов, не достаточно для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дел по существу, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому административное дело подлежит возврату.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.5 КоАП РФ регламентированы сроки составления протокола об административном правонарушении.

Так, из ч. 1 следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Часть 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Часть 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

о передаче дела судье уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в материалах дела по данной категории дел не представлены доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно:

1). В нарушении ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ, в деле не имеется определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение федеральному судье в Королевский городской суд;

2). В нарушение требований ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ в деле не содержится данных о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Тогда как, с момента выявления нарушений законодательства, то есть с момента осмотра объекта культурного наследия от 08.05.2019 г. и до вынесения протокола об административном правонарушении от 28.08.2019 г. прошло более 3-х месяцев. В деле не приложены ни одного определения должностного лица о продлении срока проведения административного расследования. Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который может быть продлен на срок не более одного месяца. Также в деле нет отметок о получении определений лицом в отношении, которого проводится административное расследование.

3). В акте осмотра объекта культурного наследия № 106-106-19 от 08.05.2019 г. не содержится ни одной ссылки на статьи КоАП РФ или на статьи Административного регламента;

4). Также не истребованы дополнительные данные о лице, которое привлекается к административной ответственности - Дорониной С.В.: сведений о том, подвергалось ли ранее лицо, в отношении которого ведется производство по делу, административному наказанию, в том числе за аналогичные правонарушения; повестки и извещения о явке к должностному лицу по адресу регистрации Дорониной С.В. в <адрес> не направлялись, Доронина С.В. не извещена о составлении протокола, от нее не получены объяснения, не разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Все это свидетельствует о нарушении ее прав на защиту;

5). Кроме того, административное дело рассматривается по оригиналам документов, а не по их копиям.

Таким образом, в соответствии со ст. 29.1 п. 5, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, у суда имеются все основания для возвращения материла об административном правонарушении должностному лицу, который их составил, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1, 29.4, 29.6, 29.9 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Дорониной Светланы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с неполнотой представленных материалов.

Судья: В.С.Зудинова