Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5041/2013 ~ М-4287/2013 от 06.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.10.2013 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи         Семёнцева С.А.,

при секретаре судебного заседания         Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5041/13 по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата, признании права на получение единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд иском, ссылаясь на то, что решением от дата ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения по п. «д» ст.9 Постановления Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011 г., с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное решение истец считает незаконным. Он зарегистрирован в *** квартире №... в доме №... адрес вместе со своей семьей - женой ФИО4, дочерью ФИО5 Кроме семьи истца в квартире зарегистрирована семья его родителей - отец и мать ФИО6 и ФИО11. и его брат ФИО2, ***. Фактически в квартире проживает три семьи, семья истца проживает в смежной неизолированной комнате в составе более двух семей, что согласно п. 7 ст.4 ФЗ-247 «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ...» дает безусловное право независимо от площади жилого помещения на получение субсидии.

Основанием к снятию с учета на получение субсидии послужило то, что истец дата продал ФИО6 земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: адрес, чем умышленно ухудшил свои жилищные условия.

Данный дом использовался истцом как дачный дом и не служил его местом жительства по определению ст.20 ГК РФ.

Из этого дома истец не имел возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с его удаленностью от нахождения места его службы, то есть по основаниям п.п.2 п.2 ст.8 ФЗ-247 это жилое помещение нельзя считать местом проживания истца.

Продажа дома и участка не повлекла возможности к получению субсидий, так как без этой сделки у истца уже имелось право на получение субсидии по основаниям п.2 п.7 ст.4 ФЗ-247 независимо от площади занимаемого помещения.

Проданный дом был непригоден к проживанию, действия истца по его продаже не повлекли ухудшение его жилищных условий, так как он не продавал пригодное к проживанию помещение.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата, признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты на семью из трех человек для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на ответчика обязанности восстановить его в учетной очереди за №... в книге учета, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере *** руб., госпошлину в размере *** руб., расходы по оформлению доверенности в размере *** руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что дата истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссия ГУ МВД России по Самарской области, в заявлении отсутствует конкретный пункт ст. 4, на основании которой заявитель просит принять его на учет. В акте проверки жилищных условий указано, что комнаты смежные, акт составлялся без выхода на квартиру, на это указала и мать истца. Приняли истца на учет также с учетом этого. В решении о принятии на учет также не указано основание принятия его на учет. Согласно Положению Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Самарской области вправе проверить жилищные условия, сразу сведения из ЕГРП они не запросили. Истец обратился в исковом порядке, поскольку просит признать право на выплату, имеет место спор о праве, ответчик оспаривает право истца на выплату. Дом покупался истцом как дача, был в плохом состоянии, у истца не было средств не его ремонт. Несмотря на наличие дома у истца было право на субсидию по п. 7 ст. 4 ФЗ.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО12 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что возник вопрос перед отправкой документов в Москву для выделения денег ГУ МВД России по Самарской области, поэтому повторно запрашивались сведения в ЕГРП. Осуществлялся ли выход на квартиру при составлении справки о проверке жилищных условий пояснить не смогла. В документах ЦЖБК какие-либо документы, сведения, подтверждающие, что истец проживает в смежной комнате, отсутствуют. Каким образом проверялись жилищные условия истца, пояснить не смогла. В ЦЖБК истец сведений о том, что проживает в смежной комнате не представлял, тот факт, что он проживает в смежной комнате в ЦЖБК установлено не было. У ЦЖБК есть право проверки жилищных условий, обязанности нет. Если есть справка о проверке жилищных условий, значит, проверка жилищных условий, выход на квартиру осуществлялись. Истца сняли с учета в связи с ухудшением жилищных условий.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 суду пояснила, что она является матерью истца, проживает по адресу: адрес с мужем. Квартира *** *** жилой площади. В зале площадь немного более *** кв.м, там проживает истец с женой и дочерью. Младший сын проживает в *** комнате – ***. Какая-либо комиссия из ГУ МВД не приходила, квартиру не осматривала. Сын говорил, что купил дачу в адресе. Но она была далеко, поэтому он туда не ездил. Дом без фундамента, есть свет. Отопления нет, есть печь, но она не работает. Сын продал дом моему мужу, так как свидетель с мужем туда ездят. Сын там был всего *** раза. С *** до *** состояние дома ухудшилось. Дорога от дома до дачи составляет около 3-х часов. В доме одна комната и кухня. В доме есть газовый баллон и электрическая плитка, вода бывает в летнее время. За сколько муж свидетеля купил дом, пояснить не смогла, не помнит, так как этим занимался ее муж. Деньги за дом сыну передавали.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, полагает, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании справки ГУ МВД России по Самарской области от дата следует, что *** ФИО13 проходит службу в ГУ МВД России по Самарской области в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения организации охраны общественного порядка на улицах отдела организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Самарской области. Стаж службы в ВС: с дата по дата, стаж службы в ОВД: с дата по настоящее время. Стаж службы в календарном исчислении по состоянию на дата 24 года 05 месяцев 23 дня.

На основании справки ГУ МВД России по Самарской области от дата следует, что полковник полиции ФИО2 проходит службу в ГУ МВД России по Самарской области в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения организации охраны общественного порядка на улицах отдела организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Самарской области. Стаж службы в ВС: с дата по дата, стаж службы в ОВД: с дата по настоящее время. Стаж службы в календарном исчислении по состоянию на дата ***

дата ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи ФИО4 и ФИО5 для получения единовременной социальной выплаты, к заявлению истцом был приложен необходимый пакет документов. К заявлению истцом были приложены копии справки МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от дата, копии паспортов ФИО2 и ФИО4, свидетельства о рождении ФИО5, справки ГУ МВД России по Самарской области с стаже службы, свидетельства о государственной регистрации права, свидетельства о браке, выписок из ЕГРП, уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП, справки ФФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Из выписки из приказа ГУ МВД России по Самарской области от дата следует, что ФИО2 был принят на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с ФЗ № 247-ФЗ. Указанное подтверждается и протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты от дата

ФИО2 был учтен в книге сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №... н/с, что подтверждается копией соответствующего журнала учета.

Согласно выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области №... от дата ФИО2 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «д» ст. 9 Постановления Правительства РФ от дата №... с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных действий.

Принимая решение о снятии истца с учета на получение указанной единовременной социальной выплаты, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Самарской области ссылалась на то, что решением ЦЖБК от 30 мая (протокол №..., утвержденный распоряжением начальника ГУ МВД России по Самарской области №... от дата). ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за №.... В представленных документах на комиссию находилось уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (№... от дата выданное Управлением Росреестра по адрес) на имя ФИО2 При повторном запросе от дата поступила выписка из единого государственного реестра №... о том, что ФИО2 принадлежали в адрес жилой дом, площадью 48,7 кв.м и земельный участок, площадью 1658 кв.м., приобретенные дата, дата данное строение ФИО2 было продано отцу ФИО6 Таким образом, ФИО2 ухудшил жилищные условия после опубликования Федерал?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от дата следует, что земельный участок для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, площадью 1658 кв.м. был куплен истцом ФИО2 у ФИО10

дата между ФИО2 («продавец») и ФИО6 («покупатель») был заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, площадью 1658 кв.м.

За ФИО6 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, что подтверждено свидетельством о регистрации права от дата № №....

В настоящее время истец вместе со своей семьей в составе его, жены ФИО4 и дочери ФИО5 проживает по адресу: адрес вместе с тем, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес признано непригодным для проживания, что подтверждается распоряжением Администрации муниципального района адрес от дата №..., актом обследования помещения от дата и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от дата

Из заключения *** от дата также следует, что все строительные конструкции жилого дома по адресу: адрес находятся в аварийно или в ограниченно работоспособном состоянии, на основании результатов обследования и по характеру состояния трещин в стенах здания и в других конструкциях можно сделать вывод, что деформации в конструкциях здания образовались более года назад и продолжают прогрессировать.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На основании п. 19 постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

В обоснование своей позиции представитель ГУ МВД России по Самарской области ссылается на то, что ФИО2 совершил отчуждение жилого помещения, имеющегося в собственности сотрудника продажи земельного участка для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, площадью *** кв.м., тем самым ухудшил жилищные условия своей семьи.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика.

Действующее гражданское и жилищное законодательство не устанавливает конкретный перечень действий гражданина, которые ухудшают его жилищное положение.

Как видно из вышеуказанной выписки из заседания ЦЖБК, комиссия сняла ФИО2 с учета на получение социальной выплаты по п. «д» ст. 9 Постановления Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011 г.

Согласно п.п. «д» п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся … отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Именно в связи с данным основанием ФИО2 был снят с учета на получение социальной выплаты.

Вместе с тем, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» установлены различные основания для приема на учет (отказа в приеме на учет), установленные п.9 и основания для снятия с учета уже принятого сотрудника полиции, предусмотренные п.19 Постановления.

Учитывая, что ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области при вынесении решения от дата руководствовалось нормами права, регулирующими отношения на стадии принятия решения о принятии на учет сотрудника полиции (отказа в принятии на учет), между тем истец уже был принят на учет решением ЦЖБК от дата, решение ЦЖБК от дата о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является незаконным, в связи с чем исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Возложение на ответчика обязанности восстановить истца в учетной очереди за №... в книге учета, по мнению суда, в данном случае не требуется, поскольку признание незаконным решения ЦЖБК, влечет за собой автоматическое восстановление нарушенного права истца, в связи с чем дополнительного подтверждения решением суда это не требует.

Между тем, Порядок производства единовременной выплаты и ее размер определяется в соответствии с разделами III и IV вышеуказанных Правил в порядке очередности, т.е. при достижении своей очереди. При этом размер выплаты определяется с учетом обновленного пакета документов.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку само понуждение судом ответчика принять истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предполагает наличие правовых оснований для этого и, как следствие на получение выплаты, вопрос о предоставлении которой и ее размере будет решаться ЦЖБК по достижению истцом очередности в соответствии с разделами III и IV Правил.

На основании ст.100 ГПК РФ, с учетом количества судебных заседаний, сложности рассматриваемого дела, принципов разумности и справедливости, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере *** руб.

Требования истца о взыскании с ответчика расходов в размере *** руб. за составление доверенности, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, поскольку доверенность выдана общая, сроком на 3 года, которая предоставляет представителю широкий круг полномочий, не связанный с разрешением данного конкретного гражданского дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «д» ст. 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных действий, незаконным.

Взыскать с ГУ МВД России по Самарской области в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере ***

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2013 г.

Судья С.А. Семёнцев