Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-517/2017 от 13.06.2017

Судья Санжаровская Н.Ю.         Дело № 21-517/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрев 21 июня 2017 года жалобу генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РК № <Номер обезличен> от 13.04.2017 и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 30.05.2017, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК № <Номер обезличен> от 13.04.2017 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. - без удовлетворения,

установила:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 13.04.2017 № <Номер обезличен> должностное лицо - генеральный директор Эжвинского МУП «Жилкомхоз» Хрупа М.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, Хрупа М.Д. просил признать незаконным постановление УФАС по РК № <Номер обезличен> от 13.04.2017.

Судьей принято приведенное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, Хрупа М.Д. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить принятое по делу решение судьи и постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РК, как незаконные.

Заслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК Бешлей Е.Д., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении постановлений не усматриваю.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 указанного Закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> заместителем прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела послужил факт неразмещения ЭМУП «Жилкомхоз» в единой информационной системе в сфере закупок информации о договоре на выполнение работ по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах управляющей организации ЭМУП «Жилкомхоз» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, заключенном между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «...».

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ЭМУП «Жилкомхоз» утверждено 24.11.2015, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 08.12.2015.

Пунктом 6.1. Положения о закупках ЭМУП «Жилкомхоз» установлен перечень закупочных процедур, к способам закупочных процедур ЭМУП «Жилкомхоз» отнесен запрос ценовых предложений.

ЭМУП «Жилкомхоз» явилось заказчиком закупки способом запроса ценовых предложений (запрос котировок) № <Номер обезличен> на право заключения договора на выполнение работ по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах управляющей организации ЭМУП «Жилкомхоз», номер извещения <Номер обезличен> в единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Документация запроса ценовых предложений № <Номер обезличен> на право заключения договора на выполнение работ по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах управляющей организации ЭМУП «Жилкомхоз» утверждена председателем Единой закупочной комиссии М.Д. Хрупа.

Извещение и документация о проведении запроса котировок (ценовых предложений) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 21.12.2016.

Согласно извещению о проведении запроса котировок срок подачи заявок был установлен до 22.12.2016.

Извещение и документация в редакции № 2 размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 22.12.2016.

В связи с увеличением срока подачи заявок были внесены изменения - срок подачи заявок установлен до 10.00 час. 28.12.2016.

Извещение и документация в редакции № 3 размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 23.12.2016.

По результатам закупки между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «...» заключен договор 24.01.2017 № <Номер обезличен>.

Информацию по договору от 24.01.2017 № <Номер обезличен> следовало разместить в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 27.01.2017.

Вместе с тем, как следует из постановления № <Номер обезличен> от 13.04.2017 по делу № <Номер обезличен>, по состоянию на 13.04.2017 информация о договоре от 24.01.2017 № <Номер обезличен> в единой информационной системе в сфере закупок не размещена.

Приказом руководителя администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> на должность генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» назначен Хрупа М.Д.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Устава Эжвинского МУП «Жилкомхоз», утвержденного решением Комитета по управлению имуществом МО «Эжвинский район г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, предприятие возглавляет генеральный директор; управление предприятием осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления трудового коллектива.

Из трудового договора, заключенного между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Хрупой М.Д. от <Дата обезличена>, следует, что руководитель является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к ведению иных органов (п. 2.1).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2017, трудовым договором № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и дополнениями к нему, приказом № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О назначении на должность Хрупа М.Д.», распечатками с сайта http://zakupki.gov.ru/, иными материалами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, утвердившее конкурсную документацию, составленную с нарушением требований закона; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица - генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. правильно квалифицированы по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Хрупы М.Д. о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления судьи Эжвинского районного суда. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, не ставят под сомнение наличие в действиях Хрупы М.Д. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях., а также законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебного решения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, при производстве по делу не допущено.

Оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не имеется.

Руководствуясь требованиями статей 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 30.05.2017 и постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РК № <Номер обезличен> от 13.04.2017 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. - без удовлетворения.

Судья -         И.Г. Пристром