Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-758/2015 ~ М-685/2015 от 18.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    19 октября 2015 года                            г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Александровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-758/15 по иску Волковой Г.П. к администрации Сызранского района, администрации сельского поселения Волжское Сызранского района о признании права собственности на нежилые здания складов - ангаров,

у с т а н о в и л:

Волкова Г.П. обратилась в суд с иском к администрации Сызранского района, администрации сельского поселения Волжское о признании права собственности на нежилые здания складов - ангаров, указав в иске, что ей на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства арочного ангара, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее этот земельный участок принадлежал В. Н.А. на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ года. В. Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ году обратился в отдел архитектуры Сызранского района за выдачей разрешения на строительство ангара для хранения зерна, однако за актом ввода в эксплуатацию не обращался. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в ООО «Сызранский кадастровый центр», ей подготовили технические паспорта на объекты. Возведенные постройки: склад-ангар площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки и склад-ангар площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположены в границах участка с КН №, не нарушают прав и интересов других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При обращении в администрацию Сызранского района за получением акта ввода объектов недвижимого имущества в эксплуатацию, ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд. Просит признать за ней право собственности на нежилые здания - склад-ангар инв.№ площадью <данные изъяты> кв.м. и склад-ангар инв.№ площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные в <адрес>.

Представитель истца Волковой Г.П. - Федулова О.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Волковой Г.П. поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнила, что разрешения на строительство нежилых зданий - складов ангаров выдавались В. Н.А., который по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарил своей супруге Волковой Г.П. принадлежавший ему земельный участок. Два склада-ангара для хранения зерна были построены в 1993 и 1995 годах, право собственности на них надлежащим образом не оформлено и не зарегистрировано, но по договору переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ В. Н.А. передал Волковой Г.Н. права и обязанности по этой документации. Спорные склады-ангары находятся в границах земельного участка, что подтверждается топографической съемкой, актами обследования отдела архитектуры администрации Сызранского района, материалами инвентаризации земель. Просит исковые требования Волковой Г.Н. удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований Волковой Г.П., просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Волжское Сызранского района в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, с исковыми требованиями Волковой Г.П. согласны.

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление в суд не представил, ходатайство об отложении дела не заявлял. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.             

Заслушав представителя истца Федулову О.М., проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волковой Г.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что В. Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован главой Крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается сведениями из МРИ ФНС России №3 по Самарской области и выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.26-31,48, том 2).

В. Н.А. являлся собственником земельного участка площадью <данные изъяты> га, предоставленного ему на основании решения администрации Волжского округа № от ДД.ММ.ГГГГ как фермеру для строительства арочного ангара под стоянку сельхозмашин (л.д.6, т.2), что подтверждается копией свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5 т.2).

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г., ему присвоен кадастровый номер №, границы земельного участка установлены, проведены работы по межеванию, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненным кадастровым инженером П. А.А. (л.д.10-14 т.1, л.д.51-62 т.2).

В 1992 году отделом архитектуры Сызранского района В. Н.А. был выдан паспорт земельного участка № для строительства ангара в <адрес> (л.д.64-79, т.1), из которого следует, что застройщик - фермер крестьянского хозяйства В. Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Сызранского района с заявкой о выборе земельного участка для размещения ангара для хранения сельхозтехники в <адрес>, на основании которой земельный участок выбран в юго-восточной части поселка согласно проекта детальной планировки.

На данном земельном участке В. Н.А. возвел здание склада-ангара, инвентарный №, площадью <данные изъяты> кв.м., год постройки 1993, что подтверждается техническим паспортом ООО «Сызранский кадастровый центр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-20, т.1).

Кроме того, фермер В. Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Сызранского района с заявлением о выборе земельного участка под размещение ангара для хранения зерна в <адрес>, что подтверждается паспортом земельного участка № для строительства ангара для хранения зерна на ранее выделенном земельном участке в <адрес> (л.д.53-63, т.1). Из указанного паспорта следует, что на производственной территории фермера В. Н.А. находится ангар для хранения запчастей и сельхозмашин, который расположен в южной части. В связи с возникшей производственной необходимостью в строительстве дополнительного ангара, земельный участок под строительство второго ангара для хранения зерна выбран в 7 метрах севернее существующего склада в пределах границ ранее выделенного земельного участка. Постановлением администрации Волжского округа № от ДД.ММ.ГГГГ В. Н.А. разрешено строительство ангара для хранения зерносемян на ранее выделенном участке земли в <адрес> (л.д.60).

Тем самым, на том же земельном участке В. Н.А. был возведен склад ангар инвентарный №, площадью <данные изъяты> кв.м., 1995 года постройки, что подтверждается техническим паспортом ООО «Сызранский кадастровый центр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-26, т.1).

В. Н.А. произвел государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. КН №, расположенный по адресу: <адрес>, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается копией дела правоустанавливающих документов том №, поступившего из Управления Росреестра по Самарской области (л.д.1-39, т.2).

Постановлением администрации сельского поселения Волжское № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: для строительства арочного ангара, и объектам недвижимости, расположенным в границах участка, присвоен адрес: <адрес> (л.д.14, т.1).

Между тем, судом установлено, что у В. Н.А. отсутствует проектная документация на возведенные склады, документы о вводе их в эксплуатацию и о зарегистрированном праве на эти склады.

Несмотря на это, В. Н.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) подарил своей супруге Волковой Г.П. (свидетельство о заключении брака л.д.184, т.1) принадлежащий ему земельный участок с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства арочного ангара, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>. Договор дарения зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Волкова Г.П. является собственником земельного участка (л.д.8).

На основании договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ В. Н.А. передал Волковой Г.А. права и обязанности по ранее полученной документации на строительство ангаров для хранения зерна, которые находятся в границах земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> (л.д.183 т.1).

Волкова Г.П. индивидуальным предпринимателем или главой крестьянско-фермерского хозяйства не является (л.д.89).

Истица Волкова Г.П., являясь собственником указанного земельного участка, обратилась в отдел архитектуры и градостроительства УСАЖКДХ администрации Сызранского района с заявлениями на предмет обследования нежилых зданий складов.

Из актов обследования нежилых зданий складов-ангаров, выполненных ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства УСАЖКДХ администрации Сызранского района, ведущим специалистом и главой сельского поселения Волжское, видно, что в результате визуального осмотра установлено состояние несущих конструкций удовлетворительное, видимые разрушения и деформации отсутствуют, права третьих лиц не нарушены (л.д.49-52, т.1). Также представлено заключение отдела экологического контроля администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому здания двух складов-ангаров, расположенных по адресу: <адрес>, год постройки 1993 и 1995, опасности окружающей среде и здоровью людей не представляют (л.д.41-42, т.1).

В обоснование заявленных требований о соответствии указанных нежилых зданий складов-ангаров требованиям строительных и градостроительных норм истицей Волковой Г.П. представлены технические заключения ООО «Конструктор» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении визуального обследования, согласно которым оба нежилые здания находятся в работоспособном состоянии и соответствуют действующим требованиям глав СНиП и СП, в части отвечающей за строительные, конструктивные и объемно-планировочные решения, что обеспечивает устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение эксплуатации объектов (л.д.27-40, т.1).

Также Волкова Г.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСАЖКДХ администрации Сызранского района с заявлением о введении в эксплуатацию завершенных строительством нежилых зданий - склады-ангары, на что получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию как на произведенную самовольную постройку в связи с отсутствием разрешения на строительство указанных объектов капитального строительства (л.д.46-47, т.1).

Кроме того, Волкова Г.П. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на данные два склада-ангара, но государственная регистрация права собственности ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена по причине отсутствия у неё документов, подтверждающих возникновение права собственности на указанные объекты недвижимости (л.д.80-87, т.1).

В соответствии со ст. 218 ч.1 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

         В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство при наличии разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка законом не допускается. В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует разрешенному использованию, исковое требование не может быть удовлетворено судом. Иное решение противоречило бы статье 8 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок отнесения земель к категории и перевода их из одной категории в другую.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Между тем, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку, по общему правилу, самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. В противном случае при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Обязательным условием для реализации права на судебную защиту лица, обратившегося в суд, является наличие доказательств, подтверждающих нарушение либо угрозу нарушения его прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Таким образом, судом установлено, что истица Волкова Г.П. не является лицом, осуществившим постройку спорных складов ангаров. Волкова Г.П., зная, что на земельном участке находятся не оформленные надлежащим образом и не зарегистрированные в установленном законом порядке два нежилых объекта недвижимости, приняла в дар от супруга В. Н.А., являющегося индивидуальным предпринимателем, указанный земельный участок. При этом со стороны В. Н.А., как собственника земельного участка, надлежащих мер по легализации указанных построек не предпринималось, земельный участок выделялся под строительство склада для хранения сельхозтехники, но разрешение на строительство склада получено не было. При наличии разрешения на строительство второго склада для хранения зерна надлежащие документы по проектированию обоих нежилых зданий складов, по вводу их в эксплуатацию В. Н.А. не оформлялись.

Суд считает, что права истицы как собственника земельного участка не нарушены, угрозы нарушения ее прав суд также не усматривает, поскольку бывшим собственником надлежащих мер по легализации построенных нежилых строений не предпринималось, о чем истице должно было быть известно, так как предыдущим собственником земельного участка являлся ее супруг В. Н.А. Предпринятые самой истицей меры по легализации данных нежилых зданий в виде получения отказа в выдаче разрешения и отказа на ввод в эксплуатацию нежилых зданий складов, обращения в Управление Росреестра по Самарской области за государственной регистрацией права на эти объекты с получением решения о приостановлении государственной регистрации (л.д.80-87 т.1), суд считает, не подтверждают нарушение ее прав и законных интересов, что являлось бы основанием для реализации ее права на судебную защиту.

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого имеется земельный участок, при одновременном соблюдении трех условий. Судом установлено, что одно из условий для признания права собственности на самовольную постройку в виде наличия у лица, осуществившего постройку, прав, допускающих строительство на земельном участке данного объекта, истицей Волковой Г.П. не выполнено, так как сама истица указанные склады-ангары не возводила, приобрела в собственность указанный земельный участок с существующими на нем не оформленными и не введенными в эксплуатацию нежилыми постройками, о чем ей было известно. Сам В. Н.А. как лицо, осуществившее постройку двух складов, на принадлежащем ему земельном участке в суд с не обращался, доказательств этому не представлено.

Поскольку отсутствует один из критериев, предусмотренных п.3 ст. 222 ГК РФ, позволяющий в совокупности с иными юридически значимыми обстоятельствами признать право собственности на два нежилых строения складов за истицей Волковой Г.П., то установление иных критериев - соответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, не имеет юридического значения.

Договор переуступки прав и обязанностей по ранее полученной В. Н.А. документации на строительство ангаров для хранения зерна от ДД.ММ.ГГГГ года, на который ссылается истица при предъявлении исковых требований, судом не может быть принят во внимание, так как не имеет юридического значения и противоречит материалам дела, поскольку согласно представленной документации В. Н.А. сначала был возведен склад для хранения сельхозтехники для чего выделялся земельный участок, а впоследствии был возведен склад для хранения зерна.

Доказательств того, что истица Волкова Г.П. по независящей от неё причине была лишена возможности получить правоустанавливающие документы на возведенных два объекта складов ангаров в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель суду не представлены.

         При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волковой Г.П. о признании за ней права собственности на нежилые здания складов-ангаров с инв. № площадью <данные изъяты> кв.м. и с инв. № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, являются необоснованными, поэтому в их удовлетворении истцу следует отказать, так как основания для признания права собственности на указанные объекты самовольного строительства, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ, отсутствуют, нарушения прав и законных интересов истца не усматривается.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

        В удовлетворении исковых требований Волковой Г.П. к администрации Сызранского района, администрации сельского поселения Волжское Сызранского района о признании права собственности на нежилые объекты недвижимого имущества - склад-ангар с инв. № площадью <данные изъяты> кв.м. и склад-ангар с инв. № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области.

         Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2015 года.

       Судья