Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-822/2013 ~ М-679/2013 от 21.02.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2013 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Черных О.Г.,

при секретаре Юриной И.А.,

с участием:

представителя заявителя Мельникова О.О., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года

представителя заинтересованного лица Бабьевой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Кривякова Станислава Владимировича о признании незаконным отказа Администрации г. Томска в образовании и предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства по адресу: г. Томск, <адрес>, площадью 970 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

Кривяков С.В.обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Томска в образовании и предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства по адресу: г. Томск, <адрес>, площадью 970 кв.м, об обязании Администрации г. Томска в месячный срок утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Томска с заявлением об образовании и предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Томска отказала ему в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ садоводческого товарищества, на нем произрастают зеленые насаждения (береза, сосна), заявителем не предоставлена адресная справка.

Заявитель просит признать незаконным отказ администрации г.Томска в образовании и предоставлении в собственность земельного участка по адресу: гг. Томск, <адрес>, площадью 970 кв.м, для ведения садоводства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании Администрации г. Томска в месячный срок утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения заявителем кадастровых работ.

Заявитель в процесс не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил дополнительные письменные пояснения, согласно которым просит устранить нарушение его прав в случае признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 258 ГПК РФ именно путем обязания администрации города Томска в месячный срок утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровом плане или кадастровой схеме соответствующей территории для выполнения заявителем кадастровых работ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Представитель администрации города Томска просила в удовлетворении заявления отказать, представила отзыв, доводы которого в процессе поддержала. Указала, что права заявителя не нарушены, т.к. на испрашиваемом земельном участке находятся насаждения, поэтому садоводство там невозможно. Заявителем не представлена адресная справка, которая обязательна. Решение принято компетентным лицом в пределах полномочий.

В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктами 2 - 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

При этом в самом Федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" такой порядок не регламентирован.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кривяков С.В. обратился в администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельного участка по указанному адресу и предоставлении его в собственность.

Как установлено в ходе судебного заседания, Комиссия по вопросам предоставления земельных участков Администрации города Томска ДД.ММ.ГГГГ. за № не согласовало предоставление земельного участка для садоводства, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ садоводческого товарищества, на нем произрастают зеленые насаждения (береза, сосна), заявителем не предоставлена адресная справка.

Таким образом, администрация города Томска своим ответом на заявление гражданина создала препятствия в предоставлении ему земельного участка для садоводства в собственность.

В соответствие с положениями ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 №74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (ред 13.08.12) предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения Администрации Томской области или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Заявителем представлены: схема размещения объекта на откорректированной топографической сетке масштаба 1:500 с красными линиями и регулированием застройки и копия паспорта.

Суд не соглашается с тем, что заявитель обязан представить дополнительно еще и адресную справку, поскольку это противоречит действующему законодательству, орган местного самоуправления не вправе требовать иные документы, чем определено законодательством.

Решением Думы г.Томска от 27.11.2007г №687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (ред. от 14.08.2012, с изм. от 11.12.2012, 05.02.2013) (далее - Правила).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» являются действующим нормативным правовым актом, который устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты на территории г.Томска.

Одним из оснований отказа указано на то, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения (береза, сосна).

Согласно схемы, весь испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 - зона садоводств и дачных участков- с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Основным видом разрешенного использования земельных участков для данной зоны являются размещение садовых и дачных домов.

В силу п. 2 части 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, на который претендует заявитель, ограничен в обороте в связи с отнесением к землям лесного фонда либо к землям общего пользования, суду не представлены, а наличие земельных насаждений само по себе не может являться основанием для признания земельного участка ограниченным в обороте, суд считает, что данный отказ не обоснован.

Согласно Постановлению администрации Города Томска от 15.03.2011 N 223 (ред. от 14.11.2012) "О комиссии по вопросам предоставления земельных участков", на комиссию возложена обязанность рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о выделении земельных участков для любого целевого использования (строительство, дачное хозяйство, огородничество, садоводство, за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих товариществ, личное подсобное хозяйство).

Решение подписано Кореневым В.И., но доказательств его статуса суду не представлено.

Таким образом, решение об отказе в согласовании земельного участка для предоставления подписано неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение комиссии по вопросам предоставления земельных участков принято с нарушением закона.

В соответствие с п.24. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Томска принято решение об отказе в удовлетворении заявления заявителя, в суд заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ – в предусмотренный законом срок.

Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Заявитель просит в качестве устранения нарушения его прав обязать администрацию города Томска в месячный срок утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка по адресу <адрес>, площадью 970 кв.м на кадастровом плане или кадастровой схеме соответствующей территории для выполнения заявителем кадастровых работ.

Суд не соглашается с данным способом устранения нарушения. В силу ст. 258 ГПК РФ именно к компетенции суда относится установление способа устранения нарушения прав заявителя, и он не связан позицией заявителя.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пп. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475) (ред. от 02.10.2012) Администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно пп. 38 Устава г. Томска Администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, Администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, следует, что земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст. ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федерального закона о землеустройстве и Федерального закона о государственном кадастре недвижимости. Порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления органу местного самоуправления, который в свою очередь рассматривает его по правилам ч. 4 ст. 34 ЗК РФ.

В тоже время суд учитывает, что в связи с признанием судом незаконным отказа в предоставлении земельного участка заявителю, решение органа местного самоуправления по заявлению заявителя отсутствует.

Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Администрации г.Томска, суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на Администрацию г.Томска рассмотреть заявление в установленном ст. 34 ЗК РФ порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 98 ГПК РФ с Администрации г. Томска в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Томска о непредоставлении земельного участка по адресу: г. Томск, <адрес>, площадью 970 кв.м, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №

Обязать Администрацию города Томска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Кривякова Станислава Владимировича от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ.

Взыскать с Администрации города Томска в пользу Кривякова Станислава Владимировича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение не вступило в законную силу

Опубликовать в сети Интернет _______________2013.

Судья: О.Г. Черных