Решение по делу № 2а-К-205/2018 ~ М-К-184/2018 от 17.08.2018

Дело №а-К-205/2018                                                                                                  КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года                                                                              ...

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора ... Чувашской Республики ФИО3,

административного ответчика (представителя) в лице вр.и.о главы, заместителя главы Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Яльчикскорго районного суда Чувашской Республики, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, администрации Комсомольского сельского поселения Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации МО «Комсомольское сельское поселение» ... Чувашской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ... Республики и об обязании ответчика произвести паспортизацию автомобильной дороги по ... в ... Чувашской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

... Чувашской Республики ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (сокращенно - КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к административному ответчику, администрации Комсомольского сельского поселения Чувашской Республики об обязании произвести паспортизацию названной дороги общего пользования местного значения.

Свои административные исковые требования прокурор обосновал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности было установлено, что администрацией Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики нарушаются требования законодательства в указанной сфере.

Ссылаясь на п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ),согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, со ссылкой на ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, где к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, административный истец обосновал свои исковые требования. Кроме того, им указано, что согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Приказ Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусматривает, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9). Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР ДД.ММ.ГГ, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики, куда включена и автомобильная дорога по ... в ... Чувашской Республики. При этом, как указано административным истцом, по состоянию на ДД.ММ.ГГ, паспортизация указанной автомобильной дороги не была произведена.

Представитель административного истца, ст. помощник прокурора ... Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, и обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Чувашской Республики провести паспортизацию автомобильной дороги по ... в ... Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав незаконным предыдущее бездействие администрации ... по данному вопросу.

В судебном заседании представитель административного ответчика, временно исполняющий обязанности главы Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики ФИО4, исковые требования признал в полном объеме, указав, что до проверки, произведенной прокуратурой в июне 2018 года администрация сельского поселения действительно не занималась паспортизацией автомобильных дорог, поскольку, это требует материальных затрат, работы могут выполнить только специально аккредитованные специалисты из ..., на платной основе, а паспортизация всех дорог, имеющихся в ..., включая ..., длина которой около 400 м., и там старое щебеночное покрытие, обойдется бюджету сельского поселения на сумму около 40000 рублей. На это планируется направить средства дорожного фонда, однако, утвержденный действующий бюджет сельского поселения предусматривает лишь расходы на зимнее содержание дорог. Поставленные прокурором вопросы планируется разрешить в первом квартале, весной 2019 года. В настоящее время подготовительные работы ведутся, и потому, срок для паспортизации дороги по ... в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу административный ответчик считает разумным, исковые требования признает в полном объеме и обязуется исполнить решение суда, вынесенное по иску прокурора. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 257) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Типовой инструкции, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности, в системном толковании с пунктом 1.2 Типовой инструкции, не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

Судом установлено, что Постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ N 59 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельского поселения ...» автомобильная дорога по ..., протяженностью 400 метров (указано – 0,400 км.) принята в муниципальную собственность указанного муниципального района и в Приложении (наименование дорог) указана под №.

В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие проведения паспортизации в отношении поименованной выше автомобильной дороги, принятой в муниципальную собственность муниципального образования «Комсомольское сельское поселение» ... Чувашской Республики. По вопросам, рассматриваемым судом, прокурором ... Чувашской Республики, кроме прочего, в июне 2018 года была организована и проведена прокурорская проверка исполнения администрацией ... Чувашской Республики законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в адрес главы Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ было внесено Представление № об устранении нарушений налогового, природоохранного и бюджетного законодательства, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, со сроком исполнения в месячный срок, в котором указано на нарушение норм законодательства, выразившееся в не проведении паспортизации дорог общего и необщего пользования в границах сельского поселения. Данное представление в виде заверенной копии, поданной представителем прокуратуры, в ходе судебного заседания изучено и приобщено в дело. По результатам рассмотрения представления наложено дисциплинарное взыскание ответственному сотруднику администрации сельского поселения. На запрос прокуратуры о состоянии дороги по ... в ... Чувашии из администрации сельского поселения был получено ответ от ДД.ММ.ГГ, исх. №, заверенная копия которого имеется в деле, о том, что паспортизация данной дороги не производилась, однако, в настоящее время ведутся работы по проведению паспортизации всех местных автомобильных дорог, но, по действующим правилам расчета ассигнований местного бюджета муниципальные контракты заключаются только на зимнее содержание вышеуказанной дороги. В то же время, согласно положений Устава Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики (извлечения в виде копий приобщены в дело) (далее – Устав), принятого решением Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № (с последующими изменениями), в пункте 5 части 1 статьи 6 данного Устава, к вопросам местного значения Комсомольского сельского поселения относится, кроме прочего, (цитируется): «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Комсомольского сельского поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;». Согласно статьи 50 данного Устава, Комсомольское сельское поселение имеет собственный бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого, контроль за исполнением бюджета, осуществляется органами местного самоуправления ... с соблюдением соответствующих требований. Согласно статьи 21 данного Устава, Глава Комсомольского сельского поселения является высшим должностным лицом Комсомольского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим уставом. Он исполняет свои обязанности на постоянной основе. А согласно статьи 20 данного Устава, в структуру органов местного самоуправления кроме него так же входят Собрание депутатов Комсомольского сельского поселения и администрация Комсомольского сельского поселения.

Изложенные в исковом заявлении и подтвержденные в ходе изучения документов, установленные судом вышеприведенные обстоятельства, участниками процесса не оспариваются.

Руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что содержание автомобильной дороги по ... в ... относится к компетенции администрации Комсомольского сельского поселения под руководством главы Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики.

При этом, отсутствие паспорта автомобильной дороги фактически означает, и влечет на будущее, ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. По существу, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Поэтому, отсутствие паспортизации спорной автодороги местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц проживающих и пребывающих в ... Чувашии., в связи с чем, прокурор правомерно обратился в суд с указанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Необходимость проведения администрацией Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики паспортизации автомобильных дорог в срок, указанный административным истцом, признается ответчиком и определяется судом исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет, а потому, доводы административного ответчика об отсутствии в настоящий момент в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения требуемых работ, не могут являться основанием для освобождения собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог, так как, согласно ст. 18 ФЗ N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора ... Чувашской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику, администрации Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги по ... в ... Чувашской Республики и об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги по ... Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги по ... в ... Чувашской Республики.

Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения ... Чувашской Республики в течение 6 месяцев, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, произвести паспортизацию автомобильной дороги по ... в ... Чувашской Республики, протяженностью 400 метров.

                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья                                                                В.И.Яшнов

Копия верна

Судья:                                        В.И. Яшнов