Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24774/2017 от 04.08.2017

Судья: Юсупов А.Н. дело № 33-24774/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Байдаевой Л.В.,

судей Рубцовой Н.А., Козлова В.А.,

при секретаре Аркатовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2017 года апелляционную жалобу Искры Людмилы Ивановны на решение Ногинского городского суда Московской области от 4 мая 2017 года по делу по иску Искры Людмилы Ивановны к ГУП МО «Мособлгаз», Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации Ногинского муниципального района Московской области о выносе газопровода из зоны застройки,

заслушав доклад судьи Байдаевой Л.В.,

объяснения Искры Л.И., ее представителя Захаровой Е.А., представителя ГУП МО «Мособлгаз» - Крутовой А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Искра Л.И. обратилась в суд с иском к ГУП МО «Мособлгаз», Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации Ногинского муниципального района Московской области и, уточнив исковые требования, просила обязать ГУП МО «Мособлгаз», Администрацию Ногинского муниципального района Московской области за их счет произвести работы по выносу газопровода среднего давления из зоны застройки за пределы земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> взыскать с ГУП МО «Мособлгаз, Администрации Ногинского муниципального района Московской области компенсацию морального вреда 300 000 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 25000 рублей.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 1997 г. является собственником земельного участка площадью 1636 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. На данном земельном участке истица возвела дом. При приобретении участка о наличии обременений на него не указывалось, однако впоследствии истица узнала о том, что по ее участку проходит газопровод, право собственности на который зарегистрировано за Московской областью, и который находится в хозяйственном ведении ГУП МО «Мособлгаз». Спустя 15 лет после оформления указанного земельного участка в собственность без каких-либо обременений ГУП МО «Мособлгаз» выдало предписание с требованием произвести вынос газопровода из зоны застройки. Истица полагала, что указанное требование является необоснованным, поскольку она собственником газопровода не является. Наличие газопровода на принадлежащем ей земельном участке препятствует в его использовании в соответствии с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, в том числе для эксплуатации дома. Полагая, что ее права как собственника нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Искра Л.И. и ее представитель Настина Л.С. исковые требования поддержали.

Представитель Администрации Ногинского муниципального района Московской области Болмосова А.В. и представители ГУП МО «Мособлгаз»- Мякишева Е.Ю. и Крутова А.А. в судебном заседании иск не признали.

Представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Ногинскмежрайгаз» судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Искра Л.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Администрацией Ногинского муниципального района Московской области и ГУП МО «Мособлгаз» принесены возражения на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Нарушенное право на земельный участок в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Земельного кодекса РФ подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случая.

В соответствии с ч.6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878) для газораспределительных сетей устанавливается охранная зона.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п.9 Правил).

В соответствии с Приложением В* "СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от фундаментов зданий и сооружений до газопроводов условным проходом до 300мм, при давлении в газопроводе свыше 0.1МПа до 0.3МПа включительно, должно составлять – 4 м.

Согласно п.7.23* "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"(утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989г. №78) расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных газопроводов горючих газов среднего давления св. 0,005 (0,05) до 0,3 до фундаментов зданий и сооружений составляет 4 м.

В силу пп. «а», «е», «з» п.11 Правил охраны газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра

Согласно п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст. 222 ГК РФ).

В силу ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Кудиновской территориальной администрации Ногинского р-на Московской области №90/07 от 7.07.1997г. истице был предоставлен земельный участок площадью 0,1625 га, расположенный в <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

16.10.1997г. выдано свидетельство на право собственности на землю серия <данные изъяты>, на основании которого 18.06.2010г. зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1636 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, уч. 21, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Указанный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <данные изъяты>. Границы земельного участка определены в соответствии с нормами действующего законодательства.

На принадлежащем ей земельном участке истица возвела жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств получения разрешения на строительство указанного дома не представлено.

20.09.2012г. в ходе проведения проверки филиалом ГУП МО «Мособлгаз» «Ногинскмежрайгаз» было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, уч. 21, находится на газопроводе среднего давления d100 мм.

Судом также установлено, что строительство газопроводов среднего давления d 100,50мм общей протяженностью 664 п.м. и газопроводов низкого давления d200, 150,50мм общей протяженностью 84п.м. к ТТТРП (шкафному распределительному пункту) в д. Кудиново осуществлялось в 1972г. на основании проектной документации, разработанной проектным институтом «МОСГРАЖДАНПРОЕКТ» г.Электросталь и согласованной с руководителем совхоза им.50 лет Октября 22.05.1972г., председателем исполкома Кудиновского сельского совета 25.05.1972г., техническим отделом УГХ МО 31.05.1972г. и др. заинтересованными лицами.

27.09.1973г. газопроводы среднего и низкого давления были приняты в эксплуатацию.

В настоящее время участок газовой распределительной сети от ГРС «Электроугли» № 08/6 общей протяженностью 7258,00 п.м., в состав которой входит вышеуказанный газопровод среднего давления общей протяженностью 664 п.м. (№ бухучета00003963), находится в собственности Московской области и хозяйственном ведении ГУП МО «Мособлгаз».

Право хозяйственного ведения зарегистрировано за ГУП МО «Мособлгаз» 8.11.2006г., а право собственности Московской области - 6.11.2013г.

Материалами дела подтверждается, что строительство газопровода осуществлялось до предоставления истице земельного участка.

Для правильного разрешения спора по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Фирма «Престиж».

Из заключения экспертов <данные изъяты> усматривается, что местоположение границ земельного участка с <данные изъяты> по сведениям государственного кадастра недвижимости соответствует фактическому его местоположению. По факту газопровод проходит посередине через весь участок, а также под жилым домом. Площадь охранной зоны в границах участка с <данные изъяты> составляет 206 кв.м. Экспертами указаны координаты охранной зоны. Площадь ограничения территории на участке с <данные изъяты> с учетом нормативного расстояния от газопровода среднего давления d100мм до фундаментов зданий и сооружения составляет 412 кв.м.

Эксперты указали, что земельный участок истицы относится к зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны Ж-1: минимальный размер участка для индивидуального жилого дома - 600 кв.м., включая площадь застройки; коэффициент использования территории - не более 0,70; расстояние между фронтальной границей участка и основным строением - в соответствии со сложившейся линией застройки. Минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до основного строения - 3 м; до хозяйственных и прочих строений -1 м; до открытой стоянки -1 м; до отдельно стоящего гаража - 1м. От основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений - в соответствии с противопожарными и санитарными требованиями.

Поскольку в материалах дела отсутствует утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, в котором должны быть отражены: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; и др., то экспертами подготовлена схема определения места допустимого размещения жилого дома с учетом охранной зоны газопровода среднего давления и иных ограничений. Линия регулирования застройки принята на расстоянии 5м от фронтальной границы участка. Площадь территории допустимого размещения жилого дома на участке составляет 449+323=772 кв.м., что больше минимального размера участка для ИЖС-600 кв.м.

При таких обстоятельствах эксперты пришли к выводу, что у истицы имеется возможность использовать свой земельный участок с учетом имеющихся ограничений в соответствии с видом его разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Также экспертами установлено, что при возведении зданий истицей не соблюдены требования относительно нормативного расстояния фундаментов зданий до газопровода среднего давления, а также нарушено требование относительно строительства объекта жилищно-гражданского назначения в охранной зоне газопровода. Устранение указанных нарушений возможно переносом газопровода среднего давления на нормативное расстояние от построек на расстояние 4м.

Исходя из требований истицы о перекладке газопровода в обход ее земельного участка, газопровод должен пройти в обход и соседних земельных участков по <данные изъяты>, с северной стороны участок <данные изъяты> граничит с земельным участком <данные изъяты> по <данные изъяты> и севернее имеется проезд. Наиболее короткая длина трассы при перекладке газопровода возможна при прохождении ее именно в данном месте, севернее участка <данные изъяты> в обход земельных участков <данные изъяты> и <данные изъяты> по <данные изъяты> по землям неразграниченной госсобственности. Проект переноса газопровода должен разрабатываться на основании технических условий, запрашиваемых в ГУП МО «Мособлгаз», «Ногинскмежрайгаз», проектной организацией, допущенной к работе в установленном законом порядке. Перенос газопровода должен быть согласован с его собственником, либо иным лицом, владеющим или распоряжающимся газопроводом на ином законном основании. Проектирование переноса распределительного газопровода должно осуществляться в соответствии с разработанной и согласованной с ГУП МО «Мособлгаз» схемой газоснабжения всей территории застройки, а также с учетом других существующих коммуникаций. Учитывая изложенное, указать конструктивные варианты переноса газопровода эксперту не представляется возможным.

Разрешая заявленный спор, правомерно руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что истицей, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено надлежащих доказательств нарушения ее прав, в том числе, как собственника земельного участка, со стороны ответчиков, поскольку строительство жилого дома осуществлено ею без получения соответствующего разрешения с нарушением требований относительно нормативного расстояния фундаментов зданий до газопровода среднего давления, а также с учетом установленной экспертами возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования с учетом требований относительно строительства зданий и сооружений в охранной зоне газопровода. Также суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, не установив нарушений прав истицы со стороны ответчиков.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену постановленного решения суда, жалоба не содержит, ее доводы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела.

Так, довод жалобы о том, что при возведении жилого дома истица не знала о наличии охранной зоны газораспределительных сетей на принадлежащем ей земельном участке не опровергает правильность выводов суда о том, что строительство жилого дома осуществлено истицей в отсутствие разрешения на строительство и с нарушением требований относительно минимального расстояния фундаментов зданий до газопровода среднего давления, право собственности на строения в установленном порядке истицей не зарегистрировано.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок при предоставлении истице уже имел обременения, т.к. газопровод построен задолго до приобретения права собственности на земельный участок.

Бесспорных доказательств нарушения прав истицы действиями ответчиков не представлено. Согласно заключению судебной экспертизы, которое не оспорено в установленном порядке, возможно использование земельного участка по его назначению с учетом имеющихся ограничений в соответствии с видом его разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение неправильного судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены правильного по существу решения суда по доводам данной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 4 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Искры Людмилы Ивановны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: