Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-175/2020 ~ М-177/2020 от 18.06.2020

Дело №

      УИД: 28RS0№-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 год                                                                пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием прокурора Селемджинского района Астахова П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воеводиной Ларисы Сергеевны к Стойбинскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным и несоответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначении исполняющей обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ»; восстановлении в должности исполняющей обязанности главы Стойбинского сельсовета,

УСТАНОВИЛ:

Воеводина Л.С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Стойбинскому сельскому совету народных депутатов, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец исполняла обязанности главы Стойбинского сельсовета <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ответчик отменил решение представительного органа о назначении истца на должность и.о. главы администрации Стойбинского сельсовета в связи с утратой доверия, что подтверждается решением № «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначении исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ». Вместе с тем, указанное решение представительного органа не содержит сведений о том: кто утратил доверие, и какие обязанности истец не исполняла. Кроме того, представительным органом был нарушен порядок удаления главы в отставку, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, истцу не вручалось уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания представительного органа, истец не была ознакомлена с обращением депутатов представительного органа поселения и с проектом решения ответчика об удалении истца в отставку; истцу не была представлена возможность дать объяснение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. При этом, действующим законодательством не предусмотрено досрочное прекращение полномочий исполняющего обязанности главы муниципального образования в связи с утратой доверия. Назначение ФИО1 на должность и.о. главы поселения также является незаконным, поскольку в настоящее время она находится на больничном, с ДД.ММ.ГГГГ уходит в декретный отпуск. Кроме того, оспариваемое решение представительного органа нарушает права истца, которая в связи с назначением на должность и.о. главы администрации Стойбинского сельсовета, уволилась с предыдущего места работы и прекратила свои полномочия депутата Стойбинского сельского совета народных депутатов. Отсутствие главы поселения или лица его замещающего влечёт неисполнение полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и приведёт к негативным последствиям для Стойбинского сельсовета, в том числе к невозможности исполнения бюджета из-за отсутствия права подписи финансовых документов. Учитывая вышеизложенное, положения ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.32 Устава Стойбинского сельсовета, просит суд:

- признать незаконным решение Стойбинского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначить исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ»,

- признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Воеводиной Ларисы Сергеевны решение Стойбинского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначить исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ»;

- восстановить Воеводину Л.С. в должности исполняющей обязанности главы Стойбинского сельсовета.

    Истец Воеводина Л.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

    Представитель ответчика Стойбинского сельского совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся установленным образом.

    Представители третьих лиц: администрации Стойбинского сельсовета, администрации Селемджинского района, Селемджинского районного Совета народных депутатов в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

    Из письменного отзыва на иск, представленного администрацией Стойбинского сельсовета следует, что архивные документы Стойбинского сельского совета народных депутатов в связи с его роспуском хранятся в администрации Стойбинского сельсовета. В архивных документах Стойбинского сельского совета народных депутатов имеются следующие документы: решение депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении исполняющей обязанности главы Стойбинского сельсовета; решение депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначить исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ»; уведомление о дате и месте проведения заседания об удалении главы в отставку, ознакомление Воеводиной Л.С. с обращением депутатов, ознакомление Воеводиной Л.С. с проектом решения об удалении в отставку, доказательства предоставления возможности Воеводиной Л.С. дать объяснение по обстоятельствам, выдвинутым в качестве основания для удаления в отставку – в архивных документах представительного органа отсутствуют.

    Прокурор в судебном заседании представил заключение, в котором полагал, что оспариваемое решение немотивированно, ответчиком не соблюден порядок удаления главы муниципального образования в отставку, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению, истец подлежит восстановлению в должности и.о. главы администрации Стойбинского сельсовета.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, настоящее дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истец оспаривает своё увольнение с занимаемой должности – и.о. главы Стойбинского сельсовета. Учитывая, что на и.о. главы муниципального образования распространяются права и обязанности главы муниципального образования, суд приходит к выводу, что на него распространяются и положения действующего законодательства, регулирующие порядок назначения и прекращения полномочий главы муниципального образования.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ч.ч. 10 - 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Частью 2 данной статьи предусмотрены основания для удаления главы муниципального образования в отставку.

Порядок рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку определен частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9)

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13).

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (часть 15).

В случае если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос (часть 16).

Согласно ст.12 Устава Стойбинского сельсовета глава Стойбинского сельсовета, не выполняющий или ненадлежащим образом выполняющий свои обязанности, нарушающие Конституцию и законы Российской Федерации, Устав (основной Закон) и законы <адрес>, настоящий Устав, может быть отозван избирателями сельского поселения (соответствующего избирательного округа).

Отзыв главы Стойбинского сельсовета, осуществляется в связи с совершением действий или бездействия, влекущих утрату доверия населения к нему, в случаях: нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (основного Закона) <адрес>, законов <адрес>, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов сельского поселения; неисполнение полномочий по занимаемой должности. (ч.2 ст.12 Устава).

Основаниями для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва главы Стойбинского сельсовета должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. (ч.3 ст.12 Устава).

Для организации отзыва главы Стойбинского сельсовета создается инициативная группа избирателей соответствующего округа в количестве не менее 10 человек. Инициативной группой в поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не менее 2% подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории сельского поселения (соответствующего избирательного округа). Мотивированное заявление о причинах отзыва главы Стойбинского сельсовета передается инициативной группой в сельский Совет. Заявление рассматривается сельским Советом, и по итогам обсуждения принимается решение большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов сельского Совета о проведении на территории сельского поселения (избирательном округе) голосования избирателей по отзыву главы Стойбинского сельсовета либо отклонению заявления об отзыве. Отзываемое лицо должно быть информировано сельским Советом о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве, ему должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве основания для отзыва. (ч.4 ст.12 Устава).

Глава Стойбинского сельсовета считается отозванным и его полномочия прекращаются, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в сельском поселении (избирательном округе) - ч.5 ст.12 Устава.

Голосование по отзыву главы Стойбинского сельсовета проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом <адрес> для проведения местного референдума (ч.6 ст.12 Устава).

Итоги голосования по отзыву главы Стойбинского сельсовета и принятые решения подлежат официальному обнародованию ч.7 ст.12 Устава).

Судом установлено, и из материалов дела следует, что решением Стойбинского сельского совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ Воеводина Л.С. (истец) назначена на должность исполняющей обязанности главы Стойбинского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с утратой доверия по причине неисполнения своих служебных обязанностей; и.о. главы Стойбинского сельсовета назначена главный специалист ФИО1

Из материалов дела следует, что архивные документы Стойбинского сельского совета народных депутатов в связи с его роспуском хранятся в администрации Стойбинского сельсовета. В архивных документах Стойбинского сельского совета народных депутатов отсутствуют уведомление о дате и месте проведения заседания об удалении главы в отставку, ознакомление Воеводиной Л.С. с обращением депутатов, ознакомление Воеводиной Л.С. с проектом решения об удалении в отставку, доказательства предоставления Воеводиной Л.С. возможности дать объяснение по обстоятельствам, выдвинутым в качестве основания для удаления в отставку.

Из протокола заседания Стойбинского сельского Совета народных депутатов (седьмого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом и исследованного в судебном заседании, следует, что на четвертом заседании представительного органа присутствовали 7 депутатов, на повестку дня был вынесен вопрос, в том числе, об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначении исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным вопросом выступила председатель представительного органа ФИО1, по результатам голосования было принято оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ (результаты голосования: за 6 человек, воздержалось 0 человек, против 0 человек).

При этом, указанный протокол не содержит сведений о том, какие именно действий или бездействия, влекущие утрату доверия населения по нарушению Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (основного Закона) <адрес>, законов <адрес>, Устава Стойбинского сельсовета и иных нормативных правовых актов сельского поселения, а также по неисполнению полномочий по занимаемой должности, - послужили основанием для отзыва истца от занимаемой должности. Также указанный протокол не содержит сведений о создании инициативной группы избирателей, сбора подписей в количестве не менее 2% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории сельского поселения, о передаче мотивированного заявления о причинах отзыва главы Стойбинского сельсовета в сельский Совет, об информировании истца сельским Советом о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве, о предоставлении истцу возможности дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве основания для отзыва, о соблюдении порядка голосования по отзыву главы Стойбинского сельсовета в соответствии с ч.6 ст.12 Устава.

Также указанный протокол не содержит сведений о внесении в представительный орган обращения депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, об уведомлении истца о выдвижении данной инициативы не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования; о заблаговременном уведомлении истца о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также об ознакомлении с обращением депутатов и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении её в отставку; о том, что истцу была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит указания на основание для удаления истца с занимаемой ею должности, предусмотренное ст.74.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ. При этом суд учитывает довод истца о том, что ч.6 ст.36 указанного закона не предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования (исполняющего главы муниципального образования) в связи с утратой доверия.

Указанное основание для досрочного прекращения полномочий главы поселения предусмотрено Уставом Стойбинского сельсовета. Вместе с тем, доказательств того, что истцом совершены действия или бездействия, влекущие утрату доверия населения к главе муниципального образования, в случаях: нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (основного Закона) <адрес>, законов <адрес>, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов сельского поселения; неисполнение полномочий по занимаемой должности, что является основанием для отзыва главы муниципального образования в соответствии с Уставом Стойбинского сельсовета, - материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение об удалении истца в отставку не мотивированно; ответчиком нарушена процедура удаления главы муниципального образования в отставку, предусмотренная как Уставом Стойбинского сельсовета, так и ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в части отмены решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось законных оснований для назначения на должность исполняющего обязанности главного специалиста ФИО1

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения Стойбинского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначении исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ», - подлежат удовлетворению. При этом, суд отмечает что требование истца о признании оспариваемого решения несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Воеводиной Ларисы Сергеевны само по себе направлено на признание его незаконным.

Согласно п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства об отсутствии доказательств, подтверждающих законность основания досрочного прекращения полномочий истца, а также нарушение процедуры досрочного прекращения её полномочий, - суд приходит к выводу, что исковые требования Воеводиной Л.С. о признании незаконным решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и о восстановлении в должности и.о. главы Стойбинского сельсовета - подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

    РЕШИЛ:

Исковые требования Воеводиной Ларисы Сергеевны к Стойбинскому сельскому Совету народных депутатов, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Стойбинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Стойбинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия и назначении исполняющим обязанности главного специалиста ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ».

Восстановить Воеводину Ларису Сергеевну в должности исполняющей обязанности главы Стойбинского сельсовета.

    Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

    Судья                                              А.П. Булат

Решение суда в окончательной форме принято 26 июня 2020 года.