Решение по делу № 12-227/2017 от 03.11.2017

Дело №12-227/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре Коуровой Ж.В.

с участием законного представителя юридического лица директора ООО «СпецТехСтрой» Черняк Д.М., защитника Дроздовой И.М., действующей на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта отдела геодезического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края Конюхова К.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «СпецТехСтрой» на постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Лядова М.А. от 17.10.2017г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «СпецТехСтрой»,

установила:

    Постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Лядова М.А. от 17.10.2017г. ООО «СпецТехСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

    ООО «СпецТехСтрой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Лядова М.А. от 17.10.2017г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «СпецТехСтрой» отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что старший государственный инспектор Лядов М.А. посчитал доказанной вину юридического лица, основываясь лишь на объяснениях Родионова Р.С. и Дроздова А.В. Не рассмотрел должным образом документы, представленные ООО «СпецТехСтрой», не дал оценку всем представленным юридическим лицом доказательствам. Не принято во внимание, что в период добычи ПГС Родионов Р.С. находился в отпуске, на рабочем месте не находился, сменных заданий и путевых листов не получал. В постановлении указано, что Родионов Р.С. осуществлял добычу и погрузку ПГС на экскаваторе, который принадлежит Поповой Е.А., а не ООО «СпецТехСтрой». Сама Попова Е.А. не была опрошена. Также указано, что автомобиль марки «КАМАЗ» частично принадлежит ООО «Транспортник», частично ООО «СпецТехСтрой», что не соответствует действительности и не доказывается правоустанавливающими документами. Старший государственный инспектор не учел, что Дроздов А.В. в обстоятельствах, изложенных в его объяснениях, не был уверен. ООО «СпецТехСтрой» не состояло в договорных отношениях с организациями, ведущими работу по ремонту автомобильной дороги «Добрянка – Нижний Лух», государственный инспектор не дал данному обстоятельству соответствующую оценку, а в постановлении указал, что ООО «СпецТехСтрой», осуществляя предпринимательскую деятельность, а именно, ремонт автомобильной дороги в рамках договорных отношений, допустило пользование недрами без лицензии на право пользования недрами. Государственный инспектор не проверил объективность объяснений опрошенных, расследования не провел, не запросил подтверждающих документов от представителей организаций. В ходе рассмотрения дела не учтено, что с протоколом об административном правонарушении директор ООО «СпецТехСтрой» не согласился, так как указанные в протоколе действия он совершал как физическое лицо, а не как директор юридического лица, о чем он неоднократно заявлял в ходе производства по делу.

    В судебном заседании законный представитель юридического лица Черняк Д.М. на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобе.    

Защитник в судебном заседании жалобу поддержала, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, считает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности законно и обосновано, а жалоба ООО «СпецТехСтрой» удовлетворению не подлежит.

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.09.2017г. консультантом отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшим государственный инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды Конюховым К.С. составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «СпецТехСтрой». Из содержания протокола следует, что ООО «СпецТехСтрой» с 16.08.2017г. по 22.08.2017г. осуществляло добычу и вывоз песчано-гравийной смеси в 8 квартале Висимского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» вблизи бывшего детского лагеря «Горизонт» в Добрянском районе Пермского края без лицензии.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы проверки отдела МВД России по Добрянскому району, в ходе которой выявлено, что в 8 квартале Висимского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» в Добрянском муниципальном районе Пермского края между д. Королево и территорией бывшего детского лагеря «Горизонт» на обнаруженном участке недр, представленном песчано-гравийной смесью, имеются следы механической добычи (следы гусениц трактора, следы ковша); зафиксированы заготовленные кучи песчано-гравийной смеси, место загрузки песчано-гравийной смеси. Данный факт зафиксирован в акте визуального осмотра территории от 30.08.2017г.

    По объяснениям Родионова Р.С., отобранным оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Добрянскому району 22.08.2017г., он работает в ООО «СпецТехСтрой» в должности экскаваторщика. На работу в Добрянский район на карьер, распложенный за селом Липово, он приехал 16.08.2017г. и работал 5 дней. Место, где необходимо было производить выемку грунта, ему показал директор ООО «СпецТехСтрой» Черняк Д.М. Его работа заключалась в том, что экскаватором он разрывал грунт, производил его выемку и загружал в автомашину «КАМАЗ». Сведения о количестве загруженного грунта, количестве рейсов он заносил в блокнот. После посещения месторасположения карьера сотрудниками полиции 22.08.2017г., по распоряжению директора он прекратил работу на карьере.

    Из объяснений Черняк Д.М., отобранных 01.09.2017г. оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Добрянскому району, следует, что экскаватор работал по его указанию, как директора ООО «СпецТехСтрой», давал указания экскаваторщику ООО «СпецТехСтрой» Родионову Р.С. при производстве добычи ОПИ. Заработную плату Родионову Р.С. он оплачивает, как директор ООО «СпецТехСтрой». Он осознал, что незаконно производил добычу недр вблизи детского лагеря «Горизонт» Добрянского района и 22.08.2017г. прекратил производство работ в данном месте.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СпецТехСтрой» состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС №17 по Пермскому краю, сведения об ООО «СпецТехСтрой» внесены в реестр юридических лиц 26.02.2014г. Директором юридического лица является Черняк Д.М. Основным видом деятельности ООО «СпецТехСтрой» является строительство жилых и нежилых зданий.

    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно положениям статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 71-р, Правительством Пермского края N 1-р от 07.12.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, доломиты (щебень, гравий, валуны).

Анализ материалов дела об административном правонарушении в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что период с 16.08.2017г. по 22.08.2017г. общество с ограниченной ответственностью "СпецТехСтрой" при помощи экскаватора Caterpillar-319 государственный регистрационный знак 8239 ЕВ 59 регион осуществляло добычу и вывоз песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) в 8 квартале Висимского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» вблизи бывшего детского лагеря «Горизонт» в Добрянском районе Пермского края, при отсутствии у общества лицензии на право пользования недрами на указанном участке.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении 20.09.2017г., рапортами сотрудников полиции, актом осмотра территории от 30.08.2017г. с фототаблицей, объяснениями Черняк Д.М. и Родионова Р.С. и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых.

Приведенные в жалобе аргументы о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Довод о том, что правонарушение было совершено Черняк Д.М. как физическим лицом, не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы, противоречит материалам дела об административном правонарушении, из которых следует, что ООО «СпецТехСтрой» без оформления лицензии осуществляло производство работ по добыче ПГС в 8 квартале Висимского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» вблизи бывшего детского лагеря «Горизонт» в Добрянском районе Пермского по распоряжению директора общества Черняк Д.М.

Кроме того, нахождение работника ООО «СпецТехСтрой» Родионова Р.С. в отпуске не исключало возможности привлечения его к трудовой деятельности в период с 16.08.2017г. по 22.08.2017г.

Отсутствие между ООО «СпецТехСтрой» и другими юридическими лицами договорных отношений по поводу добычи песчано-гравийной смеси либо строительства автодороги в данном случае не имеет юридического значения и виновности должностного лица во вмененном ему правонарушении не исключает.

Каких-либо доказательств опровергающих вину общества с ограниченной ответственностью «СпецТехСтрой» в инкриминируемом ему административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Таким образом, вина ООО «СпецТехСтрой» в совершении административного правонарушения доказана.

Действия общества с ограниченной ответственностью «СпецТехСтрой» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП ПФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в жалобе не приведено, оснований для его отмены при рассмотрении жалобы и проверке законности привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах ООО «СпецТехСтрой» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Лядова М.А. от 17.10.2017г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «СпецТехСтрой» оставить без изменения, жалобу ООО «СпецТехСтрой» – без удовлетворения.

На решение судьи в течение 10 дней может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - М.Ю. Дьяченко

Не вступило в законную силу