Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-225/2022 ~ М-3281/2021 от 29.12.2021

Дело №2а-225/2022

УИД 73RS0013-01-2021-009977-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2022 года                                                              г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гамаева А. Х. к управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», сотрудникам Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Смирнову Ю. Н., Галяутдинову Р. И., Авдееву О. Н. о признании незаконными акта от 07.12.2021 и решения о принятии мер дисциплинарного воздействия от 10.12.2021, понуждении к устранению нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Гамаев А.Х. обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 10.12.2021 ему как осужденному было объявлено о водворении в ШИЗО за то, что он не пришел в столовую ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области. Полагает, что все документы составлены и вынесены с нарушением установленного законом порядка. Единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод является обращение в суд.

Просил признать незаконным акт от 07.12.2021, составленный в отношении него как осужденного; признать незаконным решение о принятии мер дисциплинарного воздействия (протокола от 10.12.2021 дисциплинарной комиссии) в отношении него; возложить на ФКУ «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» обязанность устранить нарушения прав осужденного.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, дежурный помощник начальника колонии ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Смирнов Ю.Н., МИ ГН ОБ ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Галяутдинов Р.И., ЗДПНК ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Авдеев О.Н.

Административный истец Гамаев А.Х. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела с его участием не поступило.

Представитель административного истца Сабитова Э.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что 07.12.2021 Гамаев не пришел в столовую на ужин, поскольку <данные изъяты>. Пояснения, которые давал Гамаев по этому поводу, были зафиксированы на видеорегистратор №9. Осужденный четко изложил причины своего отсутствия в столовой по причине <данные изъяты>. Полагает, что в данном случае водворение в штрафной изолятор несоизмеримая мера наказания. Посещение столовой не обязательно, носит рекомендательный характер. При водворении Гамаева в ШИЗО не учтено <данные изъяты>. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Колония-поселение №* управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Волков И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что Гамаев отбывал наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области с 06.09.2021, соответственно на него распространяются требования Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295. В январе 2022 года убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области. Осужденный Гамаев совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно 07.12.2021 в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты> мин. столовую учреждения не посещал, а именно не был на ужине. По факту выявленного нарушения от Гамаева было получено письменное объяснение, в котором он подтвердил свое отсутствие на ужине. Тем самым осужденный Гамаев нарушил требования пунктов 16 и 21 ПВР ИУ, согласно которым осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях, а распорядок дня в исправительных учреждениях включает в себя время приема пищи. Также были нарушены требования пункта 2 статьи 11 УИК РФ. За нарушение установленного порядка отбывания наказания постановлением №48 от 10.12.2021 Гамаев был водворен в штрафной изолятор на 10 суток. При водворении в ШИЗО был проведен медицинский осмотр фельдшером, ограничений <данные изъяты> для водворения в ШИЗО у Гамаева не имелось. <данные изъяты><данные изъяты>. Видеозапись представить не может, поскольку срок хранения составляет 30 дней. В иске просил отказать.

Административный ответчик дежурный помощник начальника колонии ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Смирнов Ю.Н. в судебном заседании административный иск не признал, суду пояснил, что 07.12.2021 в 17 час. 30 мин. при осуществлении контроля за соблюдением распорядка дня для осужденных, а именно при проведении ужина им было выявлено отсутствие на ужине осужденного отряда №1 Гамаева. После чего при обходе отряда №1 в <данные изъяты>. он обнаружил осужденного Гамаева в комнате воспитательной работы отряда №1 смотрящего телевизор, ему было сделано замечание, на которое он не отреагировал. В тот день Гамаев на ужине не был. Затем у него было отобрано письменное объяснение. Гамаев написал объяснительную и принес ему, от дачи объяснений не отказывался. На тот момент Гамаев уже был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. <данные изъяты> Нарушение было зарегистрировано в тот же день.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких – либо возражений суду не представил, административные ответчики МИ ГН ОБ ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Галяутдинов Р.И., ЗДПНК ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Авдеев О.Н. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Все осужденные, отбывающее наказание в исправительном учреждении, имеют права и обязанности, прописанные в Уголовно-исправительном кодексе Российской Федерации и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее по тексту ПВР ИУ).

В соответствии со ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6).

В соответствии с ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно гл.3 п.16 ПВР ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно гл.5 п.21 ПВР ИУ распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении.

В судебном заседании установлено, что Гамаев А.Х. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области с 06.09.2021, с января 2022 года отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.

Имеется расписка о том, что Гамаев А.Х. был ознакомлен с ПВР ИУ, где он собственноручно расписался.

Согласно распорядку дня осужденных ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным 20.09.2021, время приема ужина <данные изъяты>.

07.12.2021 в отношении Гамаева А.Х. был составлен акт №48, в котором зафиксировано, что 07.12.2021 в <данные изъяты> при осуществлении контроля за соблюдением распорядка дня для осужденных, а именно при проведении ужина было выявлено отсутствие на ужине осужденного отряда №1 Гамаева А.Х. Затем при обходе отряда №1 в <данные изъяты> мин. осужденный Гамаев А.Х. был обнаружен в комнате воспитательной работы отряда №1, ему было сделано замечание с указанием факта нарушения установленного порядка отбывания наказания. Осужденный Гамаев А.Х. на сделанное замечание не отреагировал. При осуществлении дальнейшего контроля за соблюдением распорядка дня и приема пищи для осужденных в столовой учреждения было выявлено, что осужденный Гамаев А.Х. в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты> мин. столовую учреждения не посещал (на ужине не был), чем нарушил требования гл.3 п.16, гл.5 п.21 ПВР ИУ. Данный факт был зафиксирован на видеорегистратор №9.

07.12.2021 у Гамаева А.Х. были отобраны объяснения. Из письменных объяснений Гамаева А.Х., написанных им собственноручно, следует, что 07.12.2021 он не был на ужине, не думал, что это является нарушением. Просил проявить понимание и гуманность при вынесении решения по его нарушению и ограничиться устным выговором.

10.12.2021 года на заседании дисциплинарной комиссии №73 от 10.12.2021 о принятии мер дисциплинарного воздействия в отношении осужденного Гамаева А.Х. принято решение о применении в отношении Гамаева А.Х. меры дисциплинарного воздействия в виде водворения в ШИЗО на 10 суток.

10.12.2021 начальником ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Сафоновым А.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания гл.3 п.16, гл.5 п.21 ПВР ИУ было вынесено постановление о водворении осужденного Гамаева А.Х. в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу.

С данным постановлением осужденный ознакомлен 10.12.2021, собственноручно расписался, замечаний не поступило.

В соответствии с п.«в» п.1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1,2,4 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Осужденный Гамаев А.Х. нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, распорядок дня, в связи с чем к нему могла быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

При этом судом принимаются во внимание сведения, содержащиеся в характеристике Гамаева А.Х., а именно то, что осужденный за весь период отбывания наказания имеет 18 поощрений, 27 дисциплинарных взысканий, последнее из которых является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, за что 18.11.2021 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Одновременно с наложением дисциплинарного взыскания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Осужденный имеет не стабильное поведение.

Со стороны административного ответчика нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания не установлено.

При применении указанного дисциплинарного взыскания были учтены все обстоятельства совершения нарушения и данные о личности осужденного. Наложенное взыскание соответствуют тяжести и характеру нарушения. Взыскание наложено за реально допущенное нарушение, что подтверждается исследованной служебной документацией: рапортами сотрудников колонии от 07.12.2021, 10.12.2021; актом №48 от 07.12.2021; объяснительной Гамаева А.Х. от 07.12.2021; распорядком дня; выпиской из протокола дисциплинарной комиссии №73 от 10.12.2021; постановлением №48 о водворении осужденного в штрафной изолятор от 10.12.2021, не доверять которым оснований не имеется.

Учитывая, что Гамаев А.Х. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания 07.12.2021, согласно акту №48 от 07.12.2021 указанное нарушение было обнаружено 07.12.2021, суд приходит к выводу, что взыскание принято с соблюдением порядка и сроков наложения мер взыскания, согласуется с ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что максимальный срок пребывания Гамаева А.Х. в штрафном изоляторе при исполнении оспариваемого постановления от 20.12.2021 превышен не был.

Доводы административного истца о том, что посещение столовой исправительного учреждения не обязательно, носит рекомендательный характер, суд считает необоснованными, так как Гамаев А.Х. является осужденным к лишению свободы, соответственно обязан соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, неисполнение возложенных обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность, что предусмотрено ст. 11 УИК РФ РФ.

            Доводы представителя административного истца о предвзятом отношении к Гамаеву А.Х. сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Уничтожение видеосъемки административным ответчиком не свидетельствует о незаконности действий по оформлению материалов о совершении административным истцом проступка, выразившегося в нарушении распорядка дня, а именно не прибыл в столовую учреждения на ужин. Более того, видеофиксация является одним из доказательств и подлежит оценке в совокупности с иными доказательствами.

Как следует из пункта 13 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 09 августа 2011 года №282, при вынесении медицинского заключения в обязательном порядке указывается фамилия имя и отчество осужденного, в отношении которого проведен медицинский осмотр.

На основании пункта 46 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года №640/190, перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или карцер, в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, изолированные помещения строгих условий отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности содержания его в перечисленных помещениях. Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе медицинской части).

По смыслу пункта 2 указанного Порядка, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

10.12.2021 при водворении Гамаева А.Х. в штрафной изолятор проведено медицинское обследование, о чем имеется медицинское заключение от 10.12.2021 за подписью фельдшера <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая заявленные требования, оценивая собранные по делу доказательства, усматривается, что Гамаевым А.Х. допущено нарушение требований Правил внутреннего распорядка осужденных, которое предусматривает применение мер дисциплинарного взыскания, взыскание наложено в установленном порядке, надлежащим должностным лицом.

Исходя из изложенного, суд считает, что поскольку совокупность оснований для признания незаконным действий и решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

При этом применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ в ходе судебного разбирательства полностью нашло свое подтверждение, что обжалуемые акт №48 от 07.12.2021, решение о принятии мер дисциплинарного воздействия от 10.12.2021, приняты в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок его принятия соблюден, основания для этого имелись, постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Гамаева А. Х. к управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», сотрудникам Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Смирнову Ю. Н., Галяутдинову Р. И., Авдееву О. Н. о признании незаконными акта от 07.12.2021 и решения о принятии мер дисциплинарного воздействия от 10.12.2021, понуждении к устранению нарушения прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 февраля 2022 года.

Судья                                                                                                           С.В. Тудиярова