Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-916/2012 ~ М-8/2012 от 10.01.2012

Дело №2-916\2012                        11 марта 2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Холявкиной И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

11 марта 2012 года гражданское дело по иску Коваленко С.А. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Коваленко С.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, в обоснование требований указав, что 11 <...> года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г Волжском Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12. 2001г№ 173-ФЗ. Стаж медицинской деятельности истца на момент обращения к ответчику составлял более 30 лет. Решением ГУ- УПФ РФ в г.Волжском от <...> года № <...> истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. С указанным решением истец не согласна, считает его необоснованным, незаконным и грубо нарушающим её конституционное право на пенсионное обеспечение (статьи 2,15,18,39,55 Конституции РФ), поскольку согласно пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Согласно Постановлению Минтруда и социального развития РФ от 17.10.2003 года №70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», продолжительность специального стажа в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости может быть исчислена по законодательству действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Таким образом, оценка пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 года возможна по ранее действующему законодательству, а после 01 января 2002года в соответствии с действующим законодательством. Отказ ответчика зачесть истцу в специальный стаж периоды работы с <...> года в должности санпросветорганизатора поликлиники № 2 в Волжской больнице скорой медицинской помощи, по той причине, что данная должность не предусмотрена Списками профессий и должностей работников здравоохранения, утв. Постановлением СМ РСФСР № 464от 06.09.1991 года считает необоснованным и не соответствующим действительности. Согласно п.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258 н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В материалах пенсионного дела у ответчика имеется Справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Справка № <...> от <...> года выдана МУЗ «<...>», ранее «<...>», на основании приказов и лицевых счетов соответствующего периода работы с <...> года по <...> в должности санпросветорганизатора, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Согласно п.1 данного Списка, «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет». В решении об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости ответчиком не включены в специальный трудовой стаж дополнительные оплачиваемые отпуска согласно Коллективному договору и отпуска без сохранения заработной платы. Согласно п.5 абз.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года № 516, «...в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков». Таким образом, в специальный стаж должны быть включены периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых истцу согласно коллективному договору: с <...> года, т.к. не выполнена норма часов, установленных за ставку заработной платы. В п.4 вышеуказанных Правил предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии её выполнения постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). Согласно трудовой книжки, рабочая деятельность истца на <...> по специальности медицинской сестры в медико-санитарной части началась <...> года и длилась на момент обращения к Ответчику <...> года. Во время всех выше указанных периодов истец строго выполняла свои должностные обязанности согласно должностной инструкции, дополнительно выполняла работу отсутствующего медицинского работника, находилась на своем рабочем месте в медико-санитарной части Волжского трубного завода, что подтверждается Табелем учета рабочего времени и лицевыми счетами, имеющимися у Ответчика, за соответствующие периоды. Во время работы по трудовому договору работнику по семейным обстоятельствам и другим причинам предоставляется отпуск без сохранения заработной платы. Продолжительность отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем (ст. 128 ТК РФ). При предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы трудовой договор, заключенный с ним, не прекращается. Законодательством не установлено каких-либо норм, предусматривающих исключение из стажа работы времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Следовательно, в специальный стаж работы должны быть включены отпуска без сохранения заработной платы: с <...> года, обосновав их как Административные отпуска согласно Коллективного договора (т.е. простой по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от работника, который оплачивался в размере минимальной оплаты труда, установленной на предприятии. Таким образом, было нарушено право истца на получение трудовой пенсии по старости, гарантированное законодательством РФ. Просит признать решение ГУ-УПФ РФ в г.Волжском Волгоградской области от <...> года № <...> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда в г.Волжском засчитать в специальный стаж работы истца периоды: с <...> дней. Всего за вышеуказанные периоды засчитать в специальный стаж <...> день. Обязать Управление Пенсионного фонда в г.Волжском назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с <...> года.

Истец Коваленко С.А., представитель истца Бондарь Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представители Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., Ржавскова В.В. исковые требования Коваленко С.А. не признали в полном объеме, пояснив, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года определяет условия представления права на соответствующий вид пенсии и не может рассматриваться вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими пенсионное обеспечение медицинских работников. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности, медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее именуется Постановление от 22.09.1999 №1066) (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001 №130). Пунктом 1 постановления от 22.09.1999 № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 года были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с пунктом 3 Постановления от 22.09.1999 №1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от 22.09.1999 №1066 и Правилами от 22.09.1999 №1066. С учетом Постановления Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 года в специальный стаж истцу засчитано <...> день. Правомерно решением УПФР в г. Волжском в специальный стаж истице не включены периоды работы в должности медсестры в <...> с <...> года, так как в соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 (в ред. Постановления-Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком. В соответствии со ст. 350 ТК РФ, для медицинских работников установлена 39-часовая рабочая неделя. При проведении документальной проверки лицевых счетов истицы за спорные периоды выявлено, что норма часов, фактически отработанных истцом не соответствует норме часов, положенных отработать медицинским работникам согласно производственному календарю при условии работы в течение полного рабочего дня. Не соответствуют нормам действующего пенсионного законодательства и требования Коваленко С.А. о включении в стаж периодов простоя по инициативе администрации. Согласно акту документальной проверки от <...> года № <...> в лицевых счетах Коваленко С.А. за спорные с <...> имеются коды оплаты «104» и «74», что соответствует оплате в период простоя по инициативе администрации. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с тем, что в период простоя предприятия, Коваленко С.А. не выполняла должностные обязанности по оказанию медицинской помощи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Обосновано отказано Коваленко С.А. и во включении в стаж периода работы с <...> года по <...> года в должности санпросветорганизатора поликлиники № <...> <...>. В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитар эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что согласно Списку в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно-профилактических и учреждений и форм собственности. Коваленко С.А. в спорный период времени работала в должности «санпросветорганизатор». В Приказе Министерства Здравоохранения РФ от 23.11.1992 года № 301 «Об оплате труда работникам здравоохранения» имеется номенклатура должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала. Должность «санпросветорганизатор» в вышеназванной номенклатуре отсутствует. Таким образом, должность, в которой работал истец в спорный период не относится к должности среднего медицинского персонала, следовательно, не может быть включен в стаж, дающий право назначение трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27-ФЗ РФ. Не обоснованно требование истца о включении в стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках согласно коллективному договору с <...> года. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Помимо периодов работы в стаж при назначении досрочной пенсии подлежат зачету только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 указанных Правил). В ст. 116 ТК РФ указано, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляю работникам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; с ненормированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Необходимость предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска может быть установлена в отраслевом соглашении. Работодатель имеет право с учетом производственных и финансовых возможностей устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Из смысла ст. 116 ТК РФ следует, что в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости могут включаться дополнительные отпуска, предоставляемые в соответствии с нормами федерального законодательства, которыми прямо предусмотрена обязанность работодателя предоставлять данные дополнительные отпуска (занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеющим особый характер работы, с ненормированным рабочим днем, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).    Данным категориям работников дополнительные отпуска предоставляются независимо от финансовых и производственных возможностей предприятия (организации). Дополнительные отпуска, предусмотренные локальными нормативными актами или коллективными договорами предприятий предоставляются в зависимости от финансовых и производственных возможностей предприятий (организаций) всем сотрудникам данных предприятии (организаций), независимо от наименования должности и условий труда и никак не связаны с особенностью трудовой деятельности работника. В связи с этим, не имеется оснований для включения в специальный медицинский стаж истца дополнительных отпусков, предоставляемых по коллективному договору. Не подлежат включению в специальный стаж истцу и периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с <...> года. В соответствии с п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывающей периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Так как в период нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы работа ею не выполнялась, заработная плата не начислялась, вносы в Пенсионный Фонд и единый социальный налог не перечислялись, требования в этой части необоснованны. В удовлетворении исковых требований Коваленко С.А. просят отказать в полном объеме.

Представитель 3-его лица ОАО «Волжский трубный завод» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены в установленном законом порядке, в заявлении просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

<...> года Ковалева С.А. обратилась в Управление пенсионного фонда по городу Волжскому с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФ РФ по г. Волжскому от <...> года № <...> Ковалевой С.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. В специальный трудовой стаж истца не включены периоды работы на Волжском трубном заводе в медико-санитарной части в должности сестры медицинской, сестры процедурного кабинета: с <...> года.

Согласно трудовой книжке Коваленко С.А. <...> года, на основании приказа № <...> от <...> года принята в порядке перевода сестрой медицинской в медико-санитарную часть <...>; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведена сестрой медицинской процедурного кабинета медико-санитарной части; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года уволена в порядке перевода (п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ в ОАО «ПО <...>»; <...> года на основании приказа № <...> к от <...> года принята в порядке перевода сестрой медицинской процедурного кабинета в медико-санитарную часть; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года уволена в порядке перевода (п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ) ОАО «<...>»; <...> года на основании приказа №; <...> от <...> года принята в порядке перевода медицинской сестрой процедурного кабинета в медико-санитарную часть; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведена старшей медицинской сестрой в медико-санитарную часть; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведена кладовщиком в хозяйственную службу медико-санитарной части управления по социальной сфере; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведена сестрой медицинской (кабинет профилактике) медико-санитарной части Управления по социальной сфере; <...> года на основании приказа № <...> от <...> года переведена медицинской сестрой профилактического кабинета медико-санитарной части, где работает до настоящего времени, что также подтверждается архивной справкой № <...> от <...> года, № <...> от <...> года.

Как следует из справок ОАО «Волжский трубный завод от <...> года № <...> от <...> года № <...>, от <...> года № <...> Коваленко С.А. работала полный рабочий день на 1,0 ставку в медико-санитарной части с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры процедурной и на 1,0 ставку в медико-санитарной части с <...> года по <...> года в качестве старшей медицинской сестры и на 1,0 ставку в медико-санитарной части в кабинете профилактики с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры, на 1,0 ставку в медико-санитарной части в кабинете профилактике с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры, на 1,0 ставку в медико-санитарной части в кабинете профилактике с <...> года по <...> года в качестве медицинской сестры. Указанный стаж работы, дает право на льготное пенсионное обеспечение, в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением периодов, исключаемых из льготного стажа: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года.

Согласно справкам, на основании приказа <...> от <...> года «<...>» переименована в «<...>», приказом № <...> от <...> года Управления здравоохранения г. Волжского переименована в «<...>», приказом № <...> от <...> года Управления здравоохранения Администрации г. Волжского, переименована в «<...>»

Согласно коллективным договорам ОАО «Волжский трубный завод» на <...> года, на <...> года, <...> года следует, что по желанию работника за счет собственных средств предприятия, может быть предоставлен (в том числе сверх 36 рабочих дней) оплачиваемый по тарифу краткосрочный отпуск продолжительностью 3 рабочих дня работникам, имеющим звание «Ветеран ВТЗ», которое имеет истец, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно ст.ст.15, 18, 19, 39, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначенное трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.11 п.11 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 29 октября 2002 года № 781), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 81, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и три месяца (далее перечень от 29 октября 2002 года № 781).

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона следующим гражданам: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

    В соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 период работы в учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы. Так, право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ предоставлено лицам, работавшим в должностях и структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Перечнем от 29 октября 2002 года № 781. Указанным лицам год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как год и три месяца.

Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственный пенсиях в РФ».

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности медицинских работников, регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года № 130.

В соответствии с п.3 Постановления от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды после указанной даты – в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 года № 1066 и Правилами от 22 сентября 1999 года № 1066.

Постановление от 22 сентября 1999 года № 1066 содержало норму о применении Списка от 06 сентября 1991 года № 464, в том числе «О порядке исчисления соответствующего стажа работы, предусмотренного Постановлением от 06 сентября 1991 года № 464».

    Пунктом 2 Постановления Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится с применением льготного порядка (один год работы засчитывался за один год и три месяца) работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в Списке.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение, в частности, медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее именуется Постановление от 22.09.1999 №1066) (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001 №130). Пунктом 1 постановления от 22.09.1999 № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 года были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с пунктом 3 Постановления от 22.09.1999 №1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от 22.09.1999 №1066 и Правилами от 22.09.1999 №1066.

Коваленко С.А. обосновано отказано ответчиком во включении в стаж периода работы с <...> года по <...> года в должности санпросветорганизатора поликлиники № <...>. В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитар эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что согласно Списку в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно-профилактических и учреждений и форм собственности. Коваленко С.А. в спорный период времени работала в должности «санпросветорганизатор». В Приказе Министерства Здравоохранения РФ от 23.11.1992 года № 301 «Об оплате труда работникам здравоохранения» имеется номенклатура должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала. Должность «санпросветорганизатор» в вышеназванной номенклатуре отсутствует. Таким образом, должность, в которой работала истец в спорный период не относится к должности среднего медицинского персонала, следовательно, не может быть включен в стаж, дающий право назначение трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27-ФЗ РФ.

Также ответчиком обоснованно отказано во включении в льготный стаж работы периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку не подлежат включению в специальный стаж истцу и периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с <...> года по <...> года. В соответствии с п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывающей периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Так как в период нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы работа ею не выполнялась, заработная плата не начислялась, вносы в Пенсионный Фонд и единый социальный налог не перечислялись, что не оспорено истцом, соответственно указанные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж.

Согласно п.5 абз.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года № 516, «...в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков».

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Коваленко С.А. в периоды с <...> - находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках согласно коллективному договору, как работник, имеющий звание «Ветеран ВТЗ», при которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем в данной части заявленные истцом требования подлежат удовлетворению и в специальный стаж должны быть включены периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых истцу согласно коллективному договору.

Кроме того, ответчиком необоснованно не засчитаны в специальный стаж периоды работы на Волжском трубном заводе в медико-санитарной части в должности сестры медицинской, сестры медицинского процедурного кабинета: с <...> года.

В п.4 вышеуказанных Правил предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии её выполнения постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). Согласно трудовой книжки истца, рабочая деятельность истца на Волжском трубном заводе по специальности медицинской сестры в медико-санитарной части началась <...> года и длилась на момент обращения к ответчику <...> года. Во время всех выше указанных периодов истец строго выполняла свои должностные обязанности согласно должностной инструкции, дополнительно выполняла работу отсутствующего медицинского работника, находилась на своем рабочем месте в медико-санитарной части Волжского трубного завода, что подтверждается табелем учета рабочего времени и лицевыми счетами, за соответствующие периоды, контрольными табелями учета рабочего времени.

Также неправомерно ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды с <...> года, обосновав их как Административные отпуска - т.е. простой по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от работника, который оплачивался в размере минимальной оплаты труда, установленной на предприятии.

Таким образом, при сложении спорных периодов работы, которые подлежат включению в специальный стаж истца, с периодами работы истицы, вошедшими в специальный стаж по решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Волжском, образуется требуемый 30-летний специальный медицинский стаж, что дает право истице на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьей 27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд полагает признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Волжском об отказе Коваленко С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа в части, а требования истца в данной части удовлетворить.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, досрочная трудовая пенсия истице должна быть назначена с момента возникновения права на получение пенсии, то есть с <...> года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Требования истца Коваленко С.А. о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей, суд полагает подлежащим удовлетворению, поскольку подтверждается чек-ордером от <...> года /л.д. 2/.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Коваленко С.А. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о восстановлении нарушенных пенсионных прав, взыскании расходов по оплате государственной пошлины– удовлетворить частично.

     Признать незаконным решение от <...> года №<...> Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж Коваленко С.А., дающего право на досрочную трудовую пенсию, периодов его работы на Волжском трубном заводе в медико-санитарной части в должности сестры медицинской, сестры медицинской процедурного кабинета: с <...>

    Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области включить указанные периоды работы на Волжском трубном заводе в медико-санитарной части в должности сестры медицинской, сестры медицинской процедурного кабинета: с <...> г. в специальный трудовой стаж Коваленко С.А., дающего право на досрочную трудовую пенсию и обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области назначить Коваленко С.А. досрочно трудовую пенсию с <...> года.

Взыскать с Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в пользу Коваленко Софии Алексеевны расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.

     В части признания незаконным решение от <...> – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 19 марта 2012 года (17,18 марта 2012 года – выходные дни).

Судья: подпись.