Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21661/2014 от 24.09.2014

Судья Дулинец С.Н. Дело № 33-21661/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 октября 2014 года апелляционную жалобу Кораблевой Н.В., Кочеткова А.В., Ложкина А.С., Малышева А.В., Афанасьевой Н.Е., Сундукова С.Н., Поповой Е.Н., Пудина И.В., Пудиной Е.В., Юшковой Л.И., Уткиной О.В., Локтевой З.А., Кикинской О.А., Маняхина В.Ю., Самусевич Л.С., Караваевой Г.В., Караваевой О.Л., Караваева И.Л., Соловьевой С.В., Соловьевой Т.А., Ковалкиной Г.А., Кочетковой М.Н., Мартыновой Т.В., Мягковой Л.З., Мещерской Е.А. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 февраля 2014 года по делу по заявлению Кораблевой Надежды Викторовны, Кочеткова Анатолия Вениаминовича, Ложкина Алексея Сергеевича, Малышева Артура Владимировича, Тихоновой Любови Дмитриевны, Афанасьевой Нины Евдокимовны, Афанасьева Игоря Валентиновича, Сундукова Сергея Николаевича, Поповой Евгении Николаевны, Пудиной Евгении Васильевны, Пудина Ивана Васильевича, Юшковой Людмилы Ивановны, Уткиной Ольги Владимировны, Локтевой Зои Александровны, Кикинской Ольги Александровны, Маняхина Владислава Юрьевича, Ларионовой Антонины Петровны, Самусевич Любови Сергеевны, Караваевой Галины Владимировны, Караваевой Ольги Леонидовны, Караваева Игоря Леонидовича, Соловьевой Светланы Валерьевны, Соловьевой Татьяны Александровны, Ковалкиной Галины Александровны, Кочетковой Маргариты Николаевны, Мартыновой Татьяны Вячеславовны, Мягковой Лилии Захаровны, Пудиной Татьяны Васильевны, Мещерской Елены Леонидовны, Пудина Максима Игоревича о признании незаконным и подлежащим отмене заключения по результатам публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории для малоэтажного жилищного строительства, признании незаконными и отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 5556-П об утверждении проекта планировки территории, признании незаконными и отмене постановления Администрации городского поселения Дмитров от 30.07.2013 № 580-ПД о вырубке зеленых насаждений, разрешения от 06.09.2013 на строительство, направлении материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Кораблевой Н.В., Кочеткова А.В., Ложкина А.С., Малышева А.В., Афанасьевой Н.Е., Сундукова С.Н., Поповой Е.Н., Пудина И.В., Пудиной Е.В., Юшковой Л.И., Уткиной О.В., Локтевой З.А., Кикинской О.А., Маняхина В.Ю., Самусевич Л.С., Караваевой Г.В., Караваевой О.Л., Караваева И.Л., Соловьевой С.В., Соловьевой Т.А., Ковалкиной Г.А., Кочетковой М.Н., Мартыновой Т.В., Мягковой Л.З., Мещерской Е.А. – Баршевой Н.М., представителей ООО «Дмитровские горизонты» - Малькова А.Б. и Чистяковой Е.Ю., представителя Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – Тадевосяна В.С.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

установила:

Кораблева Н.В., Кочетков А.В., Ложкин А.С. и другие заявители обратились в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения и дополнения заявленных требований) о признании незаконным и подлежащим отмене заключения по результатам публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории для малоэтажного жилищного строительства, признании незаконными и отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 5556-П об утверждении проекта планировки территории, признании незаконными и отмене постановления Администрации городского поселения Дмитров от 30.07.2013 № 580-ПД о вырубке зеленых насаждений и разрешения RU50520000-138 от 06.09.2013 на строительство многоквартирного жилого дома, выданного Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области ООО «Дмитровские горизонты», направлении материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

В обоснование заявленных требований указали, что 20.06.2013 состоялись публичные слушания по проекту планировки территории для малоэтажного жилищного строительства на трех смежных земельных участках, расположенном по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Луговая. По мнению заявителей, слушания были проведены с существенными нарушениями требований действующего законодательства, регламентирующих процедуру проведения публичных слушаний. В итоговый документ – заключение по результатам публичных слушаний - были внесены заведомо ложные сведения, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Было полностью проигнорировано мнение относительно предполагаемого строительства жителей улицы Луговой. Постановление Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 5556-П «Об утверждении проекта планировки территории для малоэтажного жилищного строительства на земельном участке общей площадью 24296 кв.м, состоящем из трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, г\п Дмитров, г. Дмитров, ул. Луговая», было опубликовано 14.11.2013, следовательно, только с этого момента оно вступило в силу. Постановление Администрации городского поселения Дмитров от 30.07.2013 № 580-ПД, разрешающее удаление зеленых насаждений с вышеуказанных земельных участков, и разрешение на строительство № RU50520000-138 от 06.09.2013, выданное ООО «Дмитровские горизонты», являются незаконными и подлежат отмене, так как были приняты до момента опубликования постановления № 5556-П. Проводимые в нарушение требований закона строительные работы на земельных участках по вышеуказанному адресу нарушают права заявителей - жителей улицы Луговой города Дмитрова - на благоприятную окружающую среду, из-за проведения строительных работ и проезда по ул. Луговой большегрузных машин со строительным материалами в некоторых домах появились трещины, единственная дорога разбита.

Явившиеся в судебное заседание заявители и их уполномоченный представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, указав, что нарушений при проведении публичных слушаний допущено не было, оспариваемые акты прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушают.

Представитель ООО «Дмитровские горизонты» требования заявителей не признал.

Представитель городского поселения Дмитров в судебное заседание не явился.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 26 февраля 2014 года (с учетом определения того же суда от 18.07.2014 об исправлении описки) заявление Кораблевой Н.В., Кочеткова А.В. и др. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кораблева Н.В., Кочетков А.В., Ложкин А.С., Малышева А.В., Афанасьева Н.Е., Сундуков С.Н., Попова Е.Н., Пудин И.В., Пудина Е.В., Юшкова Л.И., Уткина О.В., Локтева З.А., Кикинская О.А., Маняхин В.Ю., Самусевич Л.С., Караваева Г.В., Караваева О.Л., Караваев И.Л., Соловьева С.В., Соловьева Т.А., Ковалкина Г.А., Кочеткова М.Н., Мартынова Т.В., Мягкова Л.З., Мещерская Е.А. просят об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области № 3731-П от 16.05.2013 было согласовано малоэтажное жилищное строительство на земельном участке общей площадью 24296 кв.м, состоящем из трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, находящихся в аренде у ООО «Дмитровские горизонты» и расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, г. Дмитров, ул. Луговая; ООО «Дмитровские горизонты» разрешена подготовка документации по планировке территории для малоэтажного жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке общей площадью 24296 кв.м (л.д. 59).

07.06.2013 Администрация городского поселения Дмитров вынесла постановление № 4206-П «О назначении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории для малоэтажного строительства на земельном участке, состоящем из трех смежных земельных участков, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, г. Дмитров, ул. Луговая». Согласно указанному постановлению публичные слушания были назначены на 20.06.2013, в 16:00 час. в Доме культуры «Современник» (л.д. 159). Указанное постановление было опубликовано в газете «Дмитровский вестник» за 01.06.2013 (л.д. 58).

20.06.2013 публичные слушания по проекту планировки территории для малоэтажного жилищного строительства состоялись, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 20.06.2013 (л.д. 15). Заключение по результатам публичных слушаний было принято 05.07.2013 и опубликовано в газете «Дмитровский вестник» за 20.07.2013.

С учетом заключения о результатах публичных слушаний Администрация Дмитровского муниципального района Московской области 01.08.2013 вынесла постановление N 5556-П "Об утверждении проекта планировки территории для малоэтажного жилищного строительства на земельном участке общей площадью 24296 кв.м, состоящем из трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, город Дмитров, улица Луговая, и градостроительного плана земельного участка № RU50520000-GRU0230-13 (л.д. 94-95). Указанное постановление было опубликовано в СМИ 14.11.2014 (л.д. 102).

30.07.2013 Администрация городского поселения Дмитров вынесла постановление № 580-ПД о разрешении вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> (л.д. 152).

06.09.2013 Администрация Дмитровского муниципального района Московской области выдала ООО «Дмитровские горизонты» разрешение RU50520000-138 на строительство многоквартирного жилого дома на арендуемых земельных участках (л.д. 157).

В силу ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься, в числе прочего, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 46 (части 5,6) Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Публичными слушаниями и их результатами, заключением от 05.07.2013 права и свободы заявителей нарушены не были, не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, на них не возложена незаконно какая-либо обязанность, они не привлечены незаконно к ответственности.

При таких данных суд первой инстанции правомерно отклонил требования заявителей о признании незаконным и подлежащим отмене заключения по результатам публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории для малоэтажного жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 5556-П об утверждении проекта планировки территории, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, с соблюдением процедуры принятия такого акта, проект планировки прошел согласование со всеми контролирующими и надзорными органами, доказательств, что вследствие строительства малоэтажных жилых домов на улице Луговой г. Дмитрова будут нарушены права и интересы заявителей, суду не представлено.

Отклоняя требования заявителей о признании незаконными и отмене постановления Администрации городского поселения Дмитров от 30.07.2013 № 580-ПД о вырубке зеленых насаждений и разрешения RU50520000-138 от 06.09.2013 на строительство многоквартирного жилого дома, выданного Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области ООО «Дмитровские горизонты», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на тот момент публичные слушания по проекту планировки территории для малоэтажного жилищного строительства по улице Луговая г. Дмитрова уже состоялись, их результат был опубликован в СМИ, все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство правообладателем земельных участков - ООО «Дмитровские горизонты» - были представлены. Само по себе принятие данных актов ранее, чем было опубликовано постановление Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 01.08.2013 № 5556-П, не свидетельствует об их незаконности.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и иное толкование норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи