Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2897/2021 ~ М-1914/2021 от 19.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Петрозаводск ДД.ММ.ГГГГ г.

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе председательствующего судьи Цепляева О.В., при секретаре Воробьевой Е.А., с участием истца, представителя ответчика – начальника отдела Прокуратуры Республики Карелия Миронова С.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычихина Д. М. к Прокуратуре Республике Карелия о включении в выслугу лет периода обучения,

УСТАНОВИЛ:

Бычихин Д.М. обратился в суд с настоящим иском, мотивируя следующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил обучение в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>. После увольнения обратился с заявлением о назначении пенсии по месту жительства в Прокуратуру Республики Карелия. По итогам рассмотрения заявления истцу была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в стаж для назначении пенсии не включено обучение в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно положениям законодательства (закон от 12.02.93 №4468-1, Постановление Правительства РФ от 12.08.94 №942) засчитывается время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, которой <данные изъяты> не имел в период обучения истца. Между тем, <данные изъяты>, как высшее учебное заведение, имел государственную аккредитацию, согласно положениям законодательства в период обучения истца для Вуза не требовалось получение государственной аккредитации образовательной программы. В связи с чем, просит включить в выслугу лет для ежемесячной доплаты и назначения пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в <данные изъяты> в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Участники процесса извещены надлежащим образом.

Истец требования поддержал.

Представитель ответчика – начальника отдела Миронов С.Ю. просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В соответствии с Постановлением Правительства №942 в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования (далее также – Вуз). <данные изъяты> имел программную аккредитацию, согласно имеющимся документам, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, <данные изъяты>, где истец проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ, имело госаккредитацию, как Вуз, с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, абз.2 п.4 Постановления Госкомвуза от 30.11.94 №6 решением Верховного Суда РФ от 30.01.02 №ГКПИ02-18 признан не соответствующим требованиям закона и не подлежащим применению. Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам (утв.Приказом Генерального Прокурора РФ от 21.05.12 №213) определяет порядок установления доплаты за выслугу лет, но не регулирует порядок исчисления стажа. В случае включения истцу в выслугу лет периода обучения в <данные изъяты> право на ее первичное назначение возникло ДД.ММ.ГГГГ, в случае исключения такое право могло возникнуть ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо – ФГАОУВО «Северный (Арктический) федеральный университет им.М.В.Ломоносова» в отзыве поддержал позицию истца. Первое свидетельство о государственной аккредитации было получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ года госаккредитация проводилась в целом по ВУЗу, а не по образовательным программам. Распространение предписания п.А ст.13 закона №4468-1, согласно которому засчитывается лишь время обучения по юридической специальности в Вузе по имеющим госаккредитацию образовательным программам означает придание обратной силы закону, ухудшающему положение прокурорского работника. Изменения в п.1.2 р.1 Постановлением Правительства №942 вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд считает необходимым в иске отказать.

Согласно положениям закона от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – 2202-1) прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (ч.1 ст.40.1 в редакции от 06.02.20. Законом от 02.07.13 №185-ФЗ, вступившим в силу 02.08.14, в ч.1 ст.40.1 закона №2202-1 слова «имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию» были заменены словами «получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе»); пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч.2 ст.43 закона от 12.02.93 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.44).

В соответствии с законом от 12.02.93 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – закон №4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу по соответствующему виду службы 20 лет и более (п.А ст.13); в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время учебы указанных лиц до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (ст.18).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.94 №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» (далее – Постановление №942) в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п.А ст.13 закона №4468-1 засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом), в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы (п.1.2); пенсии назначаются при увольнении из органов и организаций прокуратуры Российской Федерации по месту увольнения или по месту жительства: за выслугу лет – со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание (п.2.1).

В первоначальной редакции Постановления №942 пунктом 1.2 было установлено, что в выслугу лет засчитывается время обучения на дневных отделениях высших и средних юридических учебных заведений в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц работы (службы).

В дальнейшем в п.1.2 Постановления №942 были внесены изменения с изложением условий зачета времени обучения:

«по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию» (Постановление Правительства РФ от 24.03.00 №244);

«для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом)» (Постановление Правительства РФ от 26.12.14 №1544).

Согласно ст.10 закона от 22.08.96 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», утратившему силу с 01.09.13, свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения, перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам соответствующие документы государственного образца об образовании.

В соответствии с положениями закона от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки (п.Б ч.2 ст.12); государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами (ст.92).

Согласно абз.2 ст.4 Постановления Госкомвуза РФ от 30.11.94 №6 «Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации» государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования считались имеющими государственную аккредитацию до ее прохождения в установленном порядке согласно утвержденному графику.

Решением Верховного Суда РФ от 30.01.02 №ГКПИ02-18 указанный абз.2 п.4 Постановления Госкомвуза РФ от 30.11.94 №6 признан незаконным и не подлежащим применению.

Генпрокуратура России, руководствуясь п.1 ст.17 и п.1 ст.44 закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях определения единого порядка установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, приказом от 21.05.12 №213 утвердила Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее – приказ №213).

В судебном заседании установлено, что Бычихин Д.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме на юридическом факультете в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в органах прокуратуры Российской Федерации.

С заявлением о назначении пенсии истец обратился по месту жительства в прокуратуру Республика Карелия.

С ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения указанного заявления, истцу назначена пенсия за выслугу лет. При этом, в стаж для назначения пенсии за выслугу лет не включено обучение в <данные изъяты>, поскольку последний имел право на выдачу документов об образовании государственного образца выпускникам, подтвердившим на итоговой аттестации освоение образовательной программы «юриспруденция» со дня издания приказа Минобразования РФ от 04.07.03 №2893 на срок действия государственной аккредитации, т.е. до 10.11.04.

Третьим лицом по делу – Агту были представлены документы о государственной аккредитации Вуза: лицензия на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. по направлению (специальности) «юриспруденция»; свидетельство о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. по образовательной программе «юриспруденция».

Следуя п.19 и приложению №19 Приказа Минобразования РФ от 04.07.03 №2893 «О государственной аккредитации и аттестации образовательных организаций» ГОУВПО «Архангельский государственный технический университет», в том числе по образовательной программе «юриспруденция», признан прошедшим аттестацию и аккредитован на срок действия свидетельства о государственной аккредитации, т.е. с 07.12.99 до 10.11.04.

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.01.19 №АКПИ18-1170 в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (утв.Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 №942), - было отказано. Исходя из описательно-мотивировочной части данного решения, следует, что, по мнению административного истца, в выслугу лет для назначения ему пенсии по выслуге лет необходимо было зачесть периоды обучения в Вузе в период с 01.09.01 по 10.12.04, и в Колледже с 01.09.99 по 06.07.01… Предусмотренное абз.1 п.1.2 Положения требование о зачете в выслугу лет для назначения пенсии прокурорским работникам времени обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, соответствует действующему законодательству… Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Включение в выслугу лет для назначения пенсий прокурорам периодов, не связанных со службой в органах и учреждениях прокуратуры, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии… Статья 18 Закона №4468-1 имеет общий характер, поскольку распространяется на различные виды государственной службы… Законом №2202-1, исходя из специфики службы в органах и организациях прокуратуры, предусмотрены соответствующие особенности ее прохождения. К таким особенностям отнесены в том числе повышенные квалификационные требования к прокурорам, которыми могут быть граждане Российской Федерации, в частности, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе… Установление специального требования к прокурорам в части освоения ими образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, обусловлено особой функцией прокуратуры Российской Федерации.

По настоящему делу установлены схожие обстоятельства.

В период обучения истца государственная аккредитация (далее – госаккредитация) отдельно по образовательным программам не требовалась, истец закончил обучение ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету ответчика, который истцом не оспорен, в случае включения истцу в выслугу лет для назначения пенсионной надбавки в соответствии с ч.2 ст.44 закона №2202-1 периода обучения в <данные изъяты> право на ее первичное назначение возникло ДД.ММ.ГГГГ, в случае не включения – ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения в ст.40.1 закона №2202-1 (относительно требований к госаккредитации образовательных программ) были внесены 02.07.13, вступили в силу 02.08.14.

Изменения в п.1.2 постановления №942 (относительно требований к госаккредитации образовательных программ) были внесены 26.12.14, вступили в силу 12.01.15 и распространены на правоотношения, возникшие с 20.02.14.

Поскольку специальное требование к прокурорам в части освоения ими образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, было установлено в целях зачета этого периода в выслугу лет для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как право истца на назначение пенсионной надбавки возникло позднее (ДД.ММ.ГГГГ), оснований для применения в отношении истца постановления №942 в ранее действовавшей редакции не имеется.

Обоснование позиции истца со ссылкой на приказ №213 несостоятельно.

При издании приказа №213 Генпрокуратура России руководствовалась п.1 ст.44 закона №2202-1, в котором речь идет о денежном содержании сотрудников, о чем прямо и буквально указано в преамбуле.

Порядок пенсионного обеспечения прокуроров установлен п.2 ст.44 закона №2202-1.

В связи с чем, включение в выслугу лет периода обучения в Вузе, имеющем государственную аккредитацию (без требований к госаккредитации образовательных программ), как это предусмотрено п/п 13 п.2.1 приказа №213, не подразумевает безусловного зачета этого периода в выслугу лет для назначения пенсии.

Данный период обучения может быть зачтен в выслугу лет для назначения пенсии только при наличии госаккредитации соответствующих образовательных программ Вуза, как это предусмотрено п.1.2 постановления №942.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления через Петрозаводский городской суд.

Судья Цепляев О.В.