Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2013 (2-1500/2012;) ~ М-1550/2012 от 27.11.2012

                                       Дело № 2-112/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2013 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего            Нахаев И.Н.

при секретаре                    Бринковян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнеенковой Т.А. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании данного права,

УСТАНОВИЛ:

Корнеенкова Т.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Гагарин Смоленской области и обязать ответчика предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в г. Гагарин, Смоленской области, ссылаясь на то, что она, как «ветеран труда», имеет на это право в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», в связи с чем в мае 2012 года обратилась к ответчику, но до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими её право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

В последующем Корнеенкова Т.А. неоднократно уточняла заявленные требования и окончательно просит предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 800 кв.м., расположенный <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Петров С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - Шалупина М.В. иск не признала, сославшись на утвержденный решением Гагаринской районной Думы от 29.05.2009 № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», действовавший на момент обращения истца в администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области, который истцом не соблюден. В настоящее время на территории Гагаринского городского поселения отсутствуют земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а при их наличии будут предоставляться льготной категории граждан после формирования и постановки на кадастровый учет.

Представитель администрации МО «Гагаринское городскле поселение» Смоленской области – Иволгина Е.В. возражала против предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, пояснив, что согласно Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области указанный земельный участок находится в территориальной зоне О-1 «зона общественно – деловой застройки» и не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 29.05.03г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. закона Смоленской области от 10.07.2006 №97-з) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года установлен предельный размер предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в собственности муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено и это подтверждено удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, что Корнеенкова Т.А. является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д. 7); постоянно проживает в <адрес> (л.д.6), следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области, она имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.

Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, в мае 2012 года истец обратилась в администрацию МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Гагарин Смоленской области.

Ответом № от 31 мая 2012 года за подписью Главы администрации МО «Гагаринский район» ей сообщено, что на территории Гагаринского городского поселения Смоленской области отсутствуют земельные массивы, на которые могут быть разработаны проекты планировки с целью предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, а также был разъяснен порядок предоставления земельных участков на территории Гагаринского района, утвержденный решением Гагаринской районной Думы от 29.05.2009 года № 55, то есть после его формирования и объявления об этом в СМИ (л.д. 8).

В настоящее время Закон Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области N 66-з от 28.09.2012 года.

Между тем, согласно п.3 ст.3 Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» от 28.09.2012 № 66-з (вступившего в законную силу 10.10.2012 года) установлено, что гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Таким образом, истец не утратил свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з, поскольку обратилась с соответствующим заявлением в компетентный орган до вступления в законную силу Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 66-з.

В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Однако проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Решениями Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 130 от 28 декабря 2009 года и № 37 от 25 марта 2010 года утверждены Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Из копии выкопировки из генерального плана Гагаринского городского поселения Смоленской области следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне О-1 «общественно – деловая зона» (л.д. 94).

Однако пунктом 49 статьи 18 (виды разрешенного землепользования и застройки в общественно – деловой зоне) Правил землепользования и застройки города Гагарин Смоленской области предусмотрено допускаемым видом разрешенного использования и застройки в общественно-деловой зоне - строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (л.д.95-96).

В судебном заседании установлено, что вышеназванный земельный участок свободен от прав третьих лиц и пригоден для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что Корнеенкова Т.А. не утратила свое право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з, спорный земельный участок пригоден для целей индивидуального жилищного строительства и свободен от прав третьих лиц, его несформированность не может служить основанием для отказа в его предоставлении, суд считает необходимым обязать ответчика выделить истцу земельный участок по вышеуказанному адресу, в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года, с проведением работ по его формированию за счет истца.

С учетом конкретных обстоятельств дела и необходимостью совершения обеими сторона спорного правоотношения определенных действий по формированию и учету земельного участка, которые потребуют временных затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда продолжительностью в три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить иск Корнеенковой Т.А..

Признать отказ администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в предоставлении Корнеенковой Т.А. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Корнеенковой Т.А. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный <адрес> в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы №95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года, с проведением работ по его формированию за счет истца.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Федеральный судья:                        И.Н. Нахаев