Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-443/2017 ~ М-407/2017 от 05.06.2017

Дело №2-443/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года посёлок Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

с участием представителя истца – Территориального отдела Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новгородской области – Григорьева Е.И.,

представителя ответчика – Муниципального унитарного предприятия Демянского муниципального района «Водоканал» – Мордвинкиной С.К.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Демянского муниципального района «Водоканал» об обязании совершить определённые действия,

установил:

Территориальный отдел Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее Роспотребнадзор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Демянского муниципального района «Водоканал» (далее Предприятие) об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей, связанные с оказанием жителям Демянского района услуг по водоснабжению ненадлежащего качества, путём организации обеспечения подачи воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям из артезианских скважин: №№18-70 на ул.Ленина в п.Демянск Новгородской области, №24-61 на ул.Энтузиастов в п.Демянск Новгородской области, №н-70-81 на ул.Речная в с.Лычково Демянского района Новгородской области, №2499 в д.Филиппова Гора Демянского района Новгородской области; из водозаборных уличных колонок: в д.Беляевщина, на ул.30 лет ВЛКСМ с.Лычково, в д.Лаврово, в д.Филиппова Гора, в д.Пески Демянского района Новгородской области; обязать ответчика довести до сведения потребителей в установленный срок решение суда через средства массовой информации или иным способом.

В обоснование требований указано, что основанием для подачи иска явилось выявление Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в ходе проведения мероприятий по контролю в отношении Предприятия нарушений требований действующего законодательства. Согласно материалам плановой проверки были произведены отборы проб питьевой воды из источников водоснабжения, расположенных на территории Демянского района на соответствие качества воды санитарно-гигиеническим требованиям. Согласно данных лабораторных исследований воды из источников водоснабжения, проведённых в рамках плановой проверки (протоколы лабораторных испытаний №№ 7150, 7153, 7155 от 10.04.17, №№ 8740, 8728, 8730 от 24.04.17, №№ 9383, 9386, 9376, 9382, 9387 от 02.04.17; экспертное заключение №07-Д/35/2-17, №07-Д/35/1-17, №07-Д/35/5-17, №07-Д/35-17, №07-Д/35/6-17, №07-Д/35/4-17, №07-Д/35/7-17, №07-Д/35/9-17, №07-Д/35/11-17, №07-Д/35/10-17, №07-Д/35/8-17,) установлено, что вода не соответствуют гигиеническим требованиям по санитарно - химическим и микробиологическим показателям, а именно:

- пробы питьевой воды перед её поступлением в газораспределительную сеть из артезианской скважины №18-70 на ул.Ленина в п.Демянск, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 0,58±0,12 мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?;

- проба питьевой воды перед её поступление в распределительную сеть из артезианской скважины №24-61 ул.Энтузиастов п.Демянск не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 0,76±0,15мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?;

- проба питьевой воды из распределительной системы – водоразборная колонка по ул.Ленина п.Демянск не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 0,67±0,13 мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?;

- проба питьевой воды из водозаборной уличной колонки в д.Беляевщина Демянского района не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии, при гигиеническом нормативе «отсутствие», термотолерантные колиформные бактерии, при гигиеническом нормативе «отсутствие»;

- пробы питьевой воды из артезианской скважины №Н-70-81 Демянский район с.Лычково ул.Речная не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - железо -0,95±0,19 мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?, по показателю мутности – 1,90±0,19мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из распределительной системы: водоразборная уличная колонка по ул.30 лет ВЛКСМ с.Лычково Демянского района, не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 1,52±0,23мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?, по показателю мутности – 7,1±0,7 мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из распределительной системы: водоразборная уличная колонка в с.Полново Демянского района не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 1,07±0,16 мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из распределительной системы: водоразборная уличная колонка в д.Лаврово Демянского района не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 1,27±0,19 мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?, по показателю мутности – 2,4±0,24 мг/дм?, при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из артезианской скважины №2499 в д.Филиппова Гора Демянского района не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 1,1±0,17мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?, по показателю мутности – 3,2±0,3 мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из распределительной системы: водоразборная уличная колонка в д.Филиппова Гора Демянского района не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: по показателю железо – 1,27±0,19 мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?, по показателю мутности – 3,2±0,3 мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм?;

- пробы питьевой воды из распределительной системы: водоразборная уличная колонка в д.Пески Демянского района не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, а именно: по показателю железо – 0,37±0,07 мг/дм? при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм?.

По итогам внеплановой проверки должностным лицом Роспотребнадзора вынесено постановление №160 от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, согласно которому Предприятие привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и назначено админстративное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Таким образом, непринятие своевременных мер, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан. Обнаруженные в питьевой воде микроорганизмы выше допустимого уровня свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологического режима и создаёт угрозу причинения вреда здоровью потребителей. Подача такого качества питьевой воды населению опасна и вредна по микробиологическому составу, нарушает права неопределенного круга потребителей, является грубым нарушением действующего законодательства, в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей».

В судебном заседании представитель истца Григорьев Е.И. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Представитель ответчика МУП «Водоканал» Мордвинкина С.К. в судебном заседании признала исковые требования, пояснив, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года организация в границах сельского поселения электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.п. 3,4 ст.2 Федерального Закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоподготовкой является обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 1 указанного закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственным: санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

    Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В пункте 4 указанных требований приведены нормативы, которым вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать по своему составу и свойствам.

В соответствии с ФЗ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года так же разработаны Гигиенические нормативы предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Настоящие Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

    Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе при обследовании источников водоснабжения, расположенных на территории Демянского района, выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического режима.

Согласно данных лабораторных исследований воды из централизованных источников водоснабжения (артезианских скважин, водоразборных уличных колонок), проведённых в рамках плановой проверки установлено, что вода не соответствуют гигиеническим требованиям по санитарно - химическим и микробиологическим показателям.

Факт выявленных нарушений подтверждается распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки от 20 марта 2017 года №46; актом проверки органом государственного контроля от 03 мая 2017 года №46; постановлением по делу об административном правонарушении от 12 мая 2017 года №160.

Кроме того, факт выявленных истцом нарушений не опровергнут и ответчиком.

МУП «Водоканал» является организацией, осуществляющей водоснабжение, предметом деятельности которого является, в том числе обеспечение населения питьевой водой (п.3.2 Устава), для достижения которой цели предприятие осуществляет забор, очистку и распределение воды, строительство инженерных коммуникация для водоснабжения (п. 3.3 Устава).

Таким образом, свои обязанности по осуществлению водоснабжения МУП «Водоканал» исполняет ненадлежащим образом.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального Закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и вправе обратиться в суд и исковым заявлением в защиту прав потребителей. В данном случае истец обратился в суд в целях обеспечения качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения. Суд полагает, что истец действовал в рамках представленных ему полномочий, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Демянского муниципального района «Водоканал» – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Демянского муниципального района «Водоканал» обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, из артезианских скважин: №№18-70 на ул.Ленина в п.Демянск Новгородской области, №24-61 на ул.Энтузиастов в п.Демянск Новгородской области, №н-70-81 на ул.Речная в с.Лычково Демянского района Новгородской области, №2499 в д.Филиппова Гора Демянского района Новгородской области; из водозаборных уличных колонок: в д.Беляевщина, на ул.30 лет ВЛКСМ с.Лычково, в д.Лаврово, в д.Филиппова Гора, в д.Пески Демянского района Новгородской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Демянского муниципального района «Водоканал» обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Демянского муниципального района «Водоканал» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Судья              О.А.Никитина

Решение составлено в окончательной форме 26 июня 2017 года.

Судья О.А.Никитина