Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-104/2016 от 26.10.2016

Дело № 12-64/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2016 года судья Режевского городского суда Свердловской области Клевакина И.М., при секретаре Борисовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Гэ Юаньчжун на постановление начальника отделения УФМС РФ по Свердловской области в Режевском районе Загайновой Т.А. от 29.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения УФМС РФ по Свердловской области в Режевском районе Загайновой Т.А. от 29.03.2016 г. Гэ Юаньчжун за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Должностным лицом установлено, что Гэ Юанчьжун в нарушение ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к трудовой деятельности в качестве продавца непроизводственных товаров гражданина Китая Гэ Шивэй, с разрешенным видом деятельности агент коммерческий.

В жалобе Гэ Юаньчжун просит постановление отменить ка незаконное, производство по делу прекратить, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении ему не был предоставлен переводчик, не предоставлена возможность пользоваться юридической помощью защитника, проверка, явившаяся основанием для привлечения его к ответственности осуществлена в нарушении ч.16 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В судебном заседании защитник Ефремов Е.С. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Дополнительно указал, что при проведении проверки ОУФМС не были привлечены сотрудники полиции, Гэ Юанчьжун не является субъектом правонарушения, поскольку не осуществлял хозяйственную деятельность и не мог никого привлекать к трудовой деятельности. В протоколе об административном правонарушении и в объяснениях имеется расхождение в датах. Объяснения Гэ Шивэй подлежат исключению из числа доказательств, поскольку они добыты в нарушение закона при отсутствии у переводчика соответствующих подтверждающих документов. Право на защиту Гэ Юаньчжун было нарушено, поскольку являясь иностранным гражданином, он не понимал свои права, не имел возможности подготовиться к рассмотрению дела, воспользоваться юридической помощью. Наличие у Гэ Юаньчжун сертификата на знание русского языка удостоверяет лишь этот факт, а не соблюдение должностным лицом прав иностранного гражданина при рассмотрении дела. Учитывая изложенное, а также то, что все сомнения по делу должны толковаться в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело, производство по делу в отношении Гэ Юаньчжун подлежит прекращению.

Начальник отделения ФМС Режевского района Загайнова Т.А. в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании поясняла, что жалобу считает необоснованной. Доводы о необходимости участия в проведении проверки сотрудников полиции не основаны на законе, проверка была инициирована прокуратурой, участие полицейских было необязательным. В услугах переводчика Гэ Юаньчжун не нуждался, поскольку он владеет русским языком, понимает его, что подтвердил своей подписью в объяснениях, протоколе и постановлении. Также о владении русским языком свидетельствует получение Гэ Юанчьжун сертификата о знании русского языка, которое он получал при выдаче разрешения на работу в РФ. Поскольку Гэ Юаньчжун понимал русский язык, то ему было ясно содержание протокола, постановления, его права, т.е. он мог заявить об участии своего защитника, однако такого ходатайства от Гэ не поступало. Кроме того, Гэ Юаньчжун неоднократно принимал участие в рассмотрении административных дел в Режевском городском суде в качестве свидетеля по делам о привлечении иностранцев по ст. 18.10 КоАП РФ, поясняя, что он платил этим лицам заработную плату. Факт привлечения к трудовой деятельности подтверждается объяснениями Гэ Шивэй, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Гэ Шивэй по ст. 18.10. КоАП РФ.

Выслушав участников дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2016 г., около 14 часов 00 минут по адресу: г. Реж, ул. Советская, 4 сотрудниками ОУФМС России по Свердловской области в Режевском районе выявлено, что гражданин Гэ Юаньчжун в нарушение ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек по адресу: г. Реж, ул. Красноармейская, 21, к трудовой деятельности в качестве продавца непроизводственных товаров гражданина Китая Гэ Шивэй, 1992 г.р. с разрешенным видом деятельности агент коммерческий.

Инспектором отделения УФМС России по Режевскому району 29.03.2016 г. в отношении Гэ Юаньчжун был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса; в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем в оспариваемом постановлении должностного лица отделения УФМС от 29.03.2016 г., а также в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2016 г., не содержатся сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: не указано место, время привлечения к трудовой деятельности Гэ Шивэй гражданином Гэ Юанчьжун.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния, кроме того, дата совершения правонарушения позволяет исчислить сроки давности привлечения к административной ответственности.

        В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что отсутствие в протоколе данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

        В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты и времени совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, жалоба Гэ Юаньчжун об отмене постановления начальника ОУФМС России по Свердловской области в Режевском районе подлежит удовлетворению с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

        Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника ОУФМС России по Свердловской области в Режевском районе от 29.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гэ Юаньчжун отменить.

        Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гэ Юаньчжун возвратить начальнику ОУФМС России по Свердловской области в Режевском районе на новое рассмотрение.

        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

        Судья                                                          Клевакина И.М.