Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-365/2015 от 21.07.2015

Дело № 12-365/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 13 августа 2015 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» Шестак М.В. на постановление и.о. мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 151 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

09 июля 2015 года и.о. мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мировым судьей 151 судебного участка Ногинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении было вынесено постановление о признании Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее ООО «ЖЭК») виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.

Законный представитель ООО «ЖЭК» не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, просив указанное постановление отменить, производство прекратить, ссылаясь на то, что юридическое лицо предпринимательской деятельности не осуществляло в указанный в постановлении срок, поскольку полномочия были переданы управляющей компании ООО «Спецкомсервис», которая и получала плату за предоставление услуг по содержанию и ремонту в полном объеме за май месяц, и была указана в квитанциях на оплату услуг ЖКХ за май 2015 года.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление и.о. мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 151 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, а потому указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

По постановлению мирового судьи от 09 июля 2015 года ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«22 мая 2015 года в 16 часов 00 минут ООО «ЖЭК» по адресу: Московская область, ул. Краснослободская, д. 4А, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории г. Ногинска, согласно перечню, без лицензии на ее осуществление:

ООО «ЖЭК» не передана техническая документация на многоквартирные дома, расположенные по адресам: Московская область, г. Ногинск: ул. 28 Июня, д.9А; ул. 3-го Интернационала, дома №№ 173, 175, 200, 226Б, 80; ул. 8 Марта, дом № 10; ул. Аэроклубная, д. 10; ул. Бетонная, дома №№ 13, 17; ул. Ильича, дома №№ 13, 19; ул. Климова, дома №№ 11/22, 4-0А, 42; ул. Рабочая, дома №№ 111, 12В, 29, 45, 47А, 48, 48А, ул. Ремесленная, дом № 15, ул. Рогожская, д.2А; ул. Советская, д. 34; ул. Советской Конституции, дома №№ 31А, 36; ул. Социалистическая, дома №№ 1, 3, 9А; ул. Старовладимирский проезд, д. 2; ул. Текстилей, д. 15, ул. Тихвинская, д. 4, Электростальское шоссе, дома №№ 12, 12А, 9А, управляющей организации ООО «Спец Ком Сервис», управляющей указанными многоквартирными домами на основании решения Совета депутатов муниципального образования «город Ногинск Московской области»; не переданы ключи от технических помещений на многоквартирные дома, расположенные по адресам: Московская область, г. Ногинск: ул. 28 Июня, д.9А; ул. 3-го Интернационала, дома №№ 173, 175, 200, 226Б, 80; ул. 8 Марта, дом № 10; ул. Аэроклубная, д. 10; ул. Бетонная, дома №№ 13, 17; ул. Ильича, дома №№ 13, 19; ул. Климова, дома №№ 11/22, 4-0А, 42; ул. Рабочая, дома №№ 111, 12В, 29, 45, 47А, 48, 48А, ул. Ремесленная, дом № 15, ул. Рогожская, д.2А; ул. Советская, д. 34; ул. Советской Конституции, дома №№ 31А, 36; ул. Социалистическая, дома №№ 1, 3, 9А; ул. Старовладимирский проезд, д. 2; ул. Текстилей, д. 15, ул. Тихвинская, д. 4, Электростальское шоссе, дома №№ 12, 12А, 9А, управляющей организации ООО «СпецКомСервис»; на 22 мая 2015 года на сайте «реформа ЖКХ» внесены сведения об управлении МКД, расположенными по адресам: Московская область, г. Ногинск: ул. 28 Июня, д.9А; ул. 3-го Интернационала, дома №№ 173, 175, 200, 226Б, 80; ул. 8 Марта, дом № 10; ул. Аэроклубная, д. 10; ул. Бетонная, дома №№ 13, 17; ул. Ильича, дома №№ 13, 19; ул. Климова, дома №№ 11/22, 4-0А, 42; ул. Рабочая, дома №№ 111, 12В, 29, 45, 47А, 48, 48А, ул. Ремесленная, дом № 15, ул. Рогожская, д.2А; ул. Советская, д. 34; ул. Советской Конституции, дома №№ 31А, 36; ул. Социалистическая, дома №№ 1, 3, 9А; ул. Старовладимирский проезд, д. 2; ул. Текстилей, д. 15, ул. Тихвинская, д. 4, Электростальское шоссе, дома №№ 12, 12А, 9А. Согласно сведений из реестра лицензий ООО «ЖЭК» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не получало».

В качестве доказательства вины ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья ссылается на протокол об административном правонарушении № 39ОБ-27501-24-26-2015/1 от 22 мая 2015 г.; письма ген.директора «СпецКомСервис» от 20.05.2015 года № 16; перечень жилых домов, обслуживаемых ООО «ЖЭК» (л.д. 11); копии распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 21 мая 2015 года (л.д. 4); акта проверки № 39ОБ-27501-24-26-2015/1 от 22 мая 2015 года (л.д. 9-10); предписания № 39ОБ-27501-24-26-2015/1 от 22 мая 2015 года (л.д. 16), согласно которому ООО «ЖЭК» по адресам: Московская область, г. Ногинск: ул. 28 Июня, д.9А; ул. 3-го Интернационала, дома №№ 173, 175, 200, 226Б, 80; ул. 8 Марта, дом № 10; ул. Аэроклубная, д. 10; ул. Бетонная, дома №№ 13, 17; ул. Ильича, дома №№ 13, 19; ул. Климова, дома №№ 11/22, 4-0А, 42; ул. Рабочая, дома №№ 111, 12В, 29, 45, 47А, 48, 48А, ул. Ремесленная, дом № 15, ул. Рогожская, д.2А; ул. Советская, д. 34; ул. Советской Конституции, дома №№ 31А, 36; ул. Социалистическая, дома №№ 1, 3, 9А; ул. Старовладимирский проезд, д. 2; ул. Текстилей, д. 15, ул. Тихвинская, д. 4, Электростальское шоссе, дома №№ 12, 12А, 9А, выдано предписание прекратить осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам в срок до 27 мая 2015 года; справки (л.д. 18), согласно которой ООО «ЖЭК» отказано в выдаче лицензии; Устава ООО «ЖЭК» (л.д. 23-41); копии решения Совета депутатов муниципального образования г. Ногинск Московской области № 1/28 от 30.04.2015 года о назначении временной управляющей компании ООО «СпецКомСервис» (л.д. 22); копии доп.соглашения к договору управления многоквартирными домами от 31.12.2008 года (л.д. 42-46).

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела судьей не выполнены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 01.05.2015 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя оказание возмездных услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поставки коммунальных ресурсов, иных услуг, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом и направленных на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания таких услуг.

Анализируя приведенные в протоколе об административном правонарушении № 39ОБ-27501-24-26-2015/1 от 22 мая 2015 года нарушения, вменяемые ООО «ЖЭК», а именно: не передана техническая документация, ключи от технических помещений многоквартирных домов управляющей организации ООО «Спец КоМ Сервис», судья приходит к выводу о том, что указанные действия не охватываются диспозицией ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку касаются взаимоотношений между ООО «ЖЭК» и ООО «Спец Ком Сервис» и не являются предпринимательской деятельностью ООО «ЖЭК» по управлению многоквартирными домами.

Кроме того согласно квитанциям, направленным физическим лицам, проживающим по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам, на оплату коммунальных услуг за май 2015 года, в качестве управляющей компании указано ООО «УК «СпецКомСервис».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в том, что винновое лицо, в отсутствии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, оказывает возмездные услуги (выполняет работы) по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, изучив и проанализировав в совокупности представленные материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖЭК», судья приходит к выводу о том, что доказательств осуществления ООО «ЖЭК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Ногинск: ул. 28 Июня, д.9А; ул. 3-го Интернационала, дома №№ 173, 175, 200, 226Б, 80; ул. 8 Марта, дом № 10; ул. Аэроклубная, д. 10; ул. Бетонная, дома №№ 13, 17; ул. Ильича, дома №№ 13, 19; ул. Климова, дома №№ 11/22, 4-0А, 42; ул. Рабочая, дома №№ 111, 12В, 29, 45, 47А, 48, 48А, ул. Ремесленная, дом № 15, ул. Рогожская, д.2А; ул. Советская, д. 34; ул. Советской Конституции, дома №№ 31А, 36; ул. Социалистическая, дома №№ 1, 3, 9А; ул. Старовладимирский проезд, д. 2; ул. Текстилей, д. 15, ул. Тихвинская, д. 4, Электростальское шоссе, дома №№ 12, 12А, 9А, без лицензии на ее осуществление после 1 мая 2015 года, в материалах дела не представлено, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЖЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности, поэтому судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, не позволяющим входить в обсуждение виновности либо невиновности лица, привлекаемого к ответственности и в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 151 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Жалобу удовлетворить.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Е.С. Кислякова