Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2016 от 04.05.2016

Дело №12-61/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление должностного лица

по делу об административном правонарушении

город Качканар                                                                              04 июля 2016 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Петровой Ольги Александровны, <данные изъяты>

на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области №62 от 29.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - РЭК СО) в период с 25.01.2016 по 16.02.2016 была проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулирования ценообразования в отношении ООО «Качканарская Теплоснабжающая Компания» (далее - ООО «КТК»), расположенного по адресу: гор. Качканар Свердловской области, 8 микрорайон, дом 17.

Проверкой установлены факты нарушения ООО «КТК» порядка ценообразования - в период с 01.03.2015 по 01.01.2016 гражданам производились начисления за горячую воду по расчетным ставкам платы в размерах 84,54 руб./куб.м. и 94,35 руб./куб.м. вместо применения утвержденных тарифов в виде двух компонентов (компонента на тепловую энергию и компонента на теплоноситель), в результате чего, были нарушены: п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, п. 29 постановления РЭК СО от 15.12.2014 №210-ПК «Об утверждении тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям в свердловской области с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), на 2015 год».

По результатам проверки был составлен акт №11 от 16.02.2016 и протокол об административном правонарушении от 16.02.2016 в отношении начальника службы энергосбыта ООО «КТК» Петровой О.А., в обязанности которой, согласно должностной инструкции, входит контроль за правильностью применения тарифов на коммунальные услуги, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении, заместителем председателя РЭК СО было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №62 от 29.03.2016, в соответствии с которым, Петрова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования, за что ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Петрова О.А. обратилась с жалобой в суд, указав, что допущенное ею нарушение порядка заполнения счетов на оплату горячего водоснабжения не является нарушением порядка ценообразования, т.к. суммарная цена за горячую воду, указанная в квитанциях на оплату, выставленных потребителям, рассчитана исходя из утвержденных тарифов. Просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

В судебном заседании податель жалобы Петрова О.А. и ее защитник Шемарыкин О.А., действующий на основании устного ходатайства, жалобу поддержали в полном объеме по доводам, указанным в ней.

Представитель РЭК СО в судебное заседание не явился, направив отзыв на жалобу Петровой О.А., из которого следует, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку ООО «КТК» вместо применения утвержденных тарифов в виде двух компонентов начисления за горячую воду гражданам производились по расчетным ставкам платы, что не предусмотрено действующим законодательством. Просит суд оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу Петровой О.А. - без удовлетворения.

Заслушав подателя жалобы Петрову О.А. и ее защитника, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов на горячую воду осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

Согласно п. 87 Основ ценообразования, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Аналогичные положения закреплены в ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и «Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что поставщиком коммунальных услуг для домов частного сектора в гор. Качканаре в части горячего водоснабжения с использованием открытой системы теплоснабжения является ООО «КТК».

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения Петровой О.А. к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении требований вышеуказанного законодательства, поскольку, в период с марта по декабрь 2015 года начисления гражданам за горячую воду производилось по неутвержденным тарифам (ставкам платы) в размерах 84,54 руб./куб.м и 94,35 руб/куб.м.:

- гр. ФИО5 (<адрес>, 7 микрорайон, <адрес>) начислено за март 2015 года за горячую воду в количестве 12,030 куб.м по тарифу (ставке платы) в размере 84,54 руб./куб.м на сумму 1017,02 руб. вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду, сумма нарушения по данному потребителю составила 1017,02 руб.,

- гр. ФИО6 (<адрес>) начислено за декабрь 2015 года за горячую воду в количестве 4,01 куб.м по тарифу (ставке платы) в размере 94,35 руб./куб.м на сумму 378,34 руб. вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду, сумма нарушения по данному потребителю составила 378,34 руб.

В то же время, постановлением РЭК СО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК утверждены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения для ООО «КТК» на 2015 год в следующих размерах:

- на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: компонент на теплоноситель - 10,34 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1315,58 руб./Гкал;

- на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: компонент на теплоноситель - 10,69 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1483,35 руб./Гкал.

Не применение данных тарифов ООО «КТК», по мнению административного органа, является иным нарушением ценообразования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом суд не может согласиться.

Из материалов дела следует, административным органом не опровергнуто, что ООО «КТК» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расчетная ставка платы в размере 84,54 руб./куб.м рассчитана, исходя из двухкомпонентного тарифа на горячую воду, утвержденного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановлением РЭК СО №-ПК, и расход тепловой энергии, используемой на нагрев воды, т.е. рассчитан из утвержденных тарифов (1315,58 руб./Гкал х 0,0564 Гкал/куб.м + 10,34 руб./куб.м = 84,54 руб./куб.м). Аналогичным образом была рассчитана ставка платы в размере 94,35 руб./куб.м за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1483,35 руб./Гкал х 0,0564 Гкал/куб.м + 10,69 руб./куб.м = 94,35 руб./куб.м).

При этом, суд отмечает, что размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный как по ставкам платы, применяемый ООО «КТК», так и по двухкомпонентному тарифу, одинаковый:

1) по гр. ФИО5

- по ставкам платы, применяемым ООО «КТК»: 12,030 куб.м (объем потребленной воды) х 84,54 руб./куб.м = 1017,02 руб.;

- по двухкомпонентному тарифу: (12,030 куб.м х 10,34 руб./куб.м) + (12,030 куб.м х 0,0564 Гкал/куб.м х 1315,58 руб./Гкал) = 1017,02 руб.       

Таким образом, суммарная цена за горячую воду, указанная в квитанциях на оплату, выставляемых потребителям за данные периоды, рассчитана ООО «КТК» верно, исходя из утвержденных тарифов. Следовательно, предъявление платы за горячее водоснабжение без разбивки на отдельные компоненты (компонент на тепловую энергию и компонент на теплоноситель) не является нарушением в области порядка ценообразования и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Отсутствие события или состава правонарушения в силу пп.1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу. Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, жалоба Петровой О.А. подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области №62 от 29.03.2016 в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении Петровой О.А. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, жалобу Петровой О.А. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда                                                                        Е.А. Кунева