Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2664/2014 ~ М-2500/2014 от 20.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск                         16 декабря 2014 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Сухаревой К.В.,

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Рубежного С.А.,

заведующей МБДОУ «Детский сад №4 «Ручеек» пос.Шаумяновский Лапина Е.И.,

представителя администрации Георгиевского муниципального района Кельм И.В. на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4 «Ручеек» пос.Шаумяновского, Администрации Георгиевского муниципального района об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес>, Администрации Георгиевского муниципальному району с иском об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения в здании образовательного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проведенной по заданию прокуратуры края проверки соблюдения образовательными учреждениями требований безопасности ведения образовательного процесса в деятельности дошкольных образовательных учреждений Георгиевского муниципального района выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, с общепризнанными принципами и нормами международного права, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом и другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-Ф3 «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с п.2 и п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЭ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии со ст.28 ч.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ «Об образовании в РФ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Проверкой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п.п.3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещения на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта в МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> системы видеонаблюдения отсутствуют, что подтверждается актом комиссионного обследования на инженерно-техническую укрепленность и антитеррористическую защищенность объекта МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> собственником имущества образовательного учреждения является - муниципальное образование Георгиевский муниципальный район. Учредителем учреждения является администрация Георгиевского муниципального района.

В соответствии с п.6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно 4.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4).

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО6 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Георгиевского муниципального района ФИО5 на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных требований Георгиевского межрайонного прокурора об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения, при этом пояснила, что муниципальным учреждением, администрацией Георгиевского муниципального района в лице отдела образования принимаются необходимые меры по минимизации криминальных проявлений в образовательных организациях <адрес>.

Кроме того, заявление Георгиевского межрайонного прокурора подано на основании статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц. В данном случае круг заинтересованных лиц не является неопределенным, он является значительным, но его можно индивидуализировать - это воспитанники детского сада, их родители (законные представители) и персонал учреждения. В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность за обеспечение жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, отсутствуют основания говорить о нарушении прав и законных интересов лиц, случайно оказавшихся на территории детского сада. Детский сад является объектом, закрытым для свободного доступа.

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных Георгиевским межрайонным прокурором требований и просила в иске отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования на указанные цели.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> является юридическим лицом, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья. Учредителем детского образовательного учреждения является администрация Георгиевского муниципального района.

Здание, занимаемое детским садом, системой видеонаблюдения не оборудовано.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п.п.3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещение на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта в МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> системы видеонаблюдения отсутствуют, что подтверждается актом комиссионного обследования на инженерно-техническую укрепленность и антитеррористическую защищенность объекта МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № «Ручеек» <адрес> собственником имущества образовательного учреждения является - муниципальное образование Георгиевский муниципальный район. Учредителем учреждения является администрация Георгиевского муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, с общепризнанными принципами и нормами международного права, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом и другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-Ф3 «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с п.2 и п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЭ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии со ст.28 ч.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ «Об образовании в РФ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п.6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно 4.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4).

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию Георгиевского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № «░░░░░░» <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░