Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1660/2017 ~ М-1116/2017 от 07.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шельпук О.С.,

при секретаре Николаевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску КЕМ к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

КЕМ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он значительное время работал в сфере энергетики, Приказом Министра энергетики РФ награжден дата почетной грамотой Министерства энергетики. Между тем, ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что почетная грамота не является ведомственной наградой. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области, звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, имеющим необходимый стаж работы и награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде. Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 №11 утвержден перечень ведомственных наград Министерства, в который входит почетная грамота. Каких-либо изменений в данный приказ до настоящего времени не внесено. При этом ни в одном из нормативных актов не указано, что ведомственный знак отличия должен быть именно нагрудным знаком, поэтому почетная грамота Министерства является ведомственной наградой.

Кроме того, указал, что ранее он также обращался к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» по основанию признания его во время несения срочной военной службы «Отличником Советской Армии», однако ему также было отказано со ссылкой на то, что факт награждения не подтвержден надлежащим образом. Так, ответчик ссылается на то, что правом награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» обладали командиры полков, командиры кораблей, а также приравненные к ним и вышестоящие начальники, имеющие право издавать приказы. При этом ответчик ссылается на отсутствие сведений о награждении его решением министерства, ведомства СССР (РСФСР). В военном билете запись о награждении оформлена ненадлежащим образом, поскольку в нем указано, что он награжден нагрудным знаком «Отличник», но этот недостаток восполняется архивной справкой, в которой указано, что он проходил службу в войсковой части №66495 и в приказе командира войсковой части значится «Считать отличниками Советской Армии: … с-т КЕМ».

Просит признать незаконными отказы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента вынесения оспариваемого решения – с дата, а при невозможности признать его правомерным – с дата.

В судебном заседании представитель истца ГЕА, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что нагрудный значок, которым был награжден истец, последний после возвращения из армии подарил своему племяннику, удостоверение к знаку потерял, поскольку не думал, что этот знак может иметь какие-либо правовые последствия. О том, работал ли истец до призыва, ей неизвестно, записи в трудовую книжку о службе истца в рядах Советской Армии и о награждении его нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в трудовую книжку истца не внесены. В сфере энергетики истец проработал с дата и работает по настоящее время, в ООО «ВМУ» работает с дата, в период работы в данной организации ему была вручена почетная грамота, в указанную организацию он зачислен в порядке перевода. Помимо указанной почетной грамоты истец также награждался почетной грамотой ООО «Буровая компания «Евразия», иных наград истец не имеет.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что сведений о награждении истца знаком «Отличник Советской Армии» не имеется, восполнить их отсутствие невозможно ввиду непредставления нагрудного знака или удостоверения к нему. Относительно награждения истца почетной грамотой указал, что с 01.07.2016 статья 7 ФЗ «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаком отличия определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 указанный порядок определен и согласно данному порядку федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», обязательным условием для награждения которым являются заслуги в труде и продолжительная служба не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Приказом Министерства энергетики от 17.02.2017 №108 утверждена ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» второй степени. Почетная грамота основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания «Ветеран труда» гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», звание «ветеран труда» вправе получить лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с неподтвержденностью факта награждения званием «Отличник Советской Армии».

Из материалов дела следует, что КЕМ с дата по дата проходил срочную военную службу, дата зачислен в войсковую часть полевая почта №... в должности командира отделения разведки, в воинском звании «Гвардии старший сержант». В трудовой книжке сведения о прохождении КЕМ срочной военной службы не отражены.

В военном билете №... №... имеются записи о награждении КЕМ нагрудными знаками «Гвардия» и «Отличник». Запись не заверена подписью, указание на номер и дату приказа о награждении отсутствует, имеется один оттиск печати войсковой полевой почты, поставленный на обе записи.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», документами, подтверждающими факт награждения лица, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Как следует из пояснений представителя истца, нагрудный знак и удостоверение к нему истцом утеряны, поскольку истец не придал значения факту его награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» за безупречное несение воинской службы.

В представленном истцом военном билете запись о награждении истца оформлена некорректно: отсутствует указание на дату и номер приказа о награждении, запись не заверена подписью с указанием фамилии и звания лица, наименование нагрудного знака указано «Отличник», а не «Отличник Советской Армии», имеется оттиск печати полевой почты, поставленный на обе записи о награждении истца званиями «Гвардия» и «Отличник».

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 №67.

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Согласно данному приказу, правом награждения указанным нагрудным знаком имели командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

При этом в силу п. 6 Приказа, представление к награждению нагрудными знаками производилось командирами подразделений, командирами частей и начальниками учреждений.

Истцом представлена архивная справка Центрального архива МО РФ от дата из которой следует, что в приказе командира войсковой части №... от дата №... значится: «… в) Считать отличниками Советской Армии: … с-т КЕМ». При этом указано, что в приказах командира войсковой части за период с дата по дата нет списков личного состава части, награжденных нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», поэтому подтвердить награждение заявителя этим знаком не представляется возможным.

Суд приходит к выводу, что факт непосредственного награждения КЕМ командиром полка или командиром и начальником, пользующимися равными с ним дисциплинарными правами, и выше, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» не подтвержден объективными доказательствами. Представленная архивная выписка из приказа командира войсковой части, который в силу Приказа Минобороны СССР имеет лишь право на представление к награждению нагрудными знаками, факт награждения истца указанным знаком отличия не подтверждает.

Совокупность фактических обстоятельств по делу, а именно: отсутствие у истца нагрудного значка либо удостоверения к нему, ненадлежащее оформление записи в военном билете, равно как и отсутствие архивных сведений о награждении КЕМ указанным нагрудным знаком в установленным порядке уполномоченным должностным лицом, не позволяет суду прийти к выводу о том, что КЕМ действительно был награжден ведомственным нагрудным знаком, в связи с чем решение ответчика от дата суд признает законным и обоснованным.

При рассмотрении существа заявленного требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением истца почетной грамотой Министерства энергетики РФ, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», статья 7 ФЗ «О ветеранах» дополнена п. 1.1 следующего содержания: «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» указанное Министерство является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 9 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», положения п. 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» вступают в законную силу с 01.07.2016, в связи с чем при рассмотрении вопроса о возможности присвоения лицу звания «Ветеран труда» в случае его награждения после указанной даты, необходимо применение Порядка, утвержденного Правительством РФ.

Во исполнение указанного п. 1.1. ст. 7 ФЗ «О ветеранах» 25.06.2016 Правительством РФ утверждены соответствующие порядок и положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с указанным Положением, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Поскольку на момент награждения КЕМ почетной грамотой Министерства энергетики РФ соответствующего положения о знаке отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерством принято не было, применению подлежит Положение, утвержденное Правительством РФ.

Так, Положением определен перечень требований к кандидатам на награждение знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в частности, наличие стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности (отрасли экономики) продолжительностью не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, включая стаж работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений федерального органа исполнительной власти, к награждению знаком отличия которого он представляется.

Как следует из материалов дела, КЕМ принят вышкомонтажником в Мурманское управление буровых работ по бурению нефтяных скважин Западной Сибири дата. В сфере энергетики КЕМ работает по настоящее время, т.е. его стаж работы в сфере энергетики составляет более 15 лет.

дата КЕМ награжден почетной грамотой Министерства энергетики, работая в должности производителя работ вышкостроения вышкомонтажного цеха ООО «ВМУ», на работу в которое он принят дата, т.е. стаж его работы в указанной организации составил менее трех лет.

Помимо отсутствия необходимого стажа работы в организации, представляющей ходатайство, иных наград Министерства энергетики КЕМ не имеет, поскольку почетная грамота ООО «Буровая компания «Евразия» не может быть приравнена к награде федерального органа исполнительной власти.

Из системного толкования Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 25.06.2016 № 578, следует, что знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудным знаком, поскольку в силу прямого указания данного Положения, утверждаемый органом федеральной исполнительной власти знак отличия должен иметь описание, допустим эскиз этого знака, что указывает на то, что знак отличия является нагрудным знаком.

Таким образом, несмотря на то, что почетная грамота Министерства энергетики РФ включена в перечень ведомственных знаков Министерства энергетики РФ соответствующим Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 №11, на которое ссылается истец, данная награда не может быть признана наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения истца почетной грамотой требования, установленные Положением от 25.06.2016, не соблюдены.

17.02.2017 приказом Министерства энергетики РФ № 108 утверждена ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» 2 степени, в связи с чем имеющаяся у истца ведомственная награда – почетная грамота Министерства энергетики РФ – не может быть отнесена к награде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 03.11.2016 также не подлежит отмене, а требования КЕМ о присвоении ему звания ветеран труда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КЕМ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.04.2017.

Судья                    /подпись/                Шельпук О.С.

Копия верна:

Судья

Секретарь