Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2022 (12-344/2021;) от 30.11.2021

57RS0022-01-2021-005386-54

Производство № 12-11/2022 (12-344/2021)

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2022 года город Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу индивидуального предпринимателя Арабчикова Сергея Анатольевича на постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 24 ноября 2021 года о привлечении индивидуального предпринимателя Арабчикова Сергея Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 24.11.2021 индивидуальный предприниматель Арабчиков С.А. (далее ИП Арабчиков С.А.) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Арабчиков С.А. обратился в суд с жалобой. В обоснование ссылался на то, что он как должностное лицо предпринял все меры по соблюдению правил безопасной перевозки пассажиров: назначил работника Давышину С.В., ответственной за безопасность дорожного движения. Согласно п.16 должностной инструкции лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения, с которой Давышина С.В. ознакомлена, она должна осуществлять в том числе и контроль за соблюдением предельных норм вместимости. Ссылался на то, что постановлением по делу об административном правонарушении, водитель ФИО4, работающий у ИП Арабчикова С.А., был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, в связи с тем, что (дата обезличена) в 08 часов 20 минут по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д.117 управляя транспортным средством перевозил пассажиров сверх числа, установленного заводом-изготовителем. Ссылался на отсутствие с его стороны виновных действий по неисполнению требований закона. Полагал, что не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, так как нарушение допущено водителем, перевозившим пассажиров. По указанным основаниям просил постановление отменить, прекратить производство по делу.

В судебное заседание ИП Арабчиков С.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ИП Арабчикова С.А. – Свиридов А.Е., в судебном заседании жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что со своей стороны ИП Арабчиков С.А. исполнил все требования закона по соблюдению безопасных условий перевозок пассажиров: назначил лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, в том числе и ответственное по контролю за соблюдением предельных норм вместимости транспортного средства, разработал план мероприятий, необходимых для соблюдения вышеуказанных Правил перевозки пассажиров. Все водители были предупреждены о необходимости соблюдения требований закона. Водители, которые допускали нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. Полагал, что отсутствуют доказательства, устанавливающие вину ИП Арабчикова С.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отделения (номер обезличен) технического надзора МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы ИП Арабчикова С.А. в его отсутствие. Ранее в судебном заседании полагал, что в действиях ИП Арабчикова С.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Выслушав защитников лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10. 12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года №145 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил - настоящие Правила обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования.

В соответствии с пунктом 3 Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать: безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, указанных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации, и (или) одобрении типа транспортного средства, и (или) свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Из материалов дела следует, что 07.10.2021 в 08 часов 20 минут по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 117 ИП Арабчиков С.А. в нарушение п.10 Приказа Минтранса России №145 от 30.04.2021 не организовал и осуществлял перевозку пассажиров на автобусе (информация скрыта) государственный регистрационный знак (номер обезличен) под управлением водителя ФИО4 с нарушением правил обеспечения безопасности перевозок, перевозил 30 человек, предусмотрено 18 пассажиров, чем не обеспечил соблюдение норм предельной вместимости автобуса, указанных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Арабчикова С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом госинспектора отделения №5 МОТНРАС и ЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области от 07.10.2021 об установлении факта перевозки пассажиров с нарушением правил допустимой вместимости; картой маршрута регулярных перевозок серии (номер обезличен) (номер обезличен) перевозчика ИП Арабчикова С.А, путевым листом, объяснениями водителя ФИО4, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ в отношении водителя ФИО4 о том, что им допущено нарушение, выразившееся в перевозке пассажиров в транспортном средстве 07.10.2021 в 08 часов 20 минут с нарушением количества, предусмотренного техническими характеристиками транспортного средства, протоколом об административном правонарушении (адрес обезличен) от 24.11.2021 в отношении ИП Арабчикова С.А., составленного по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Представленные доказательства судья признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованием закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Привлекая ИП Арабчикова С.А. к административной ответственности по указанной статье, административный орган, применив к рассматриваемым правоотношениям приведенные нормы права, пришел к обоснованному выводу об осуществлении индивидуальным предпринимателем перевозок пассажиров с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В примечании к ст.12.31.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы, о том, что ИП Арабчиков С.А. предпринял все меры по соблюдений правил обеспечения безопасности перевозок: : назначил работника Давышину С.В., ответственной за безопасность дорожного движения, в обязанности которой входит, в том числе и контроль за соблюдением предельных норм вместимости, Давышиной С.В. осуществлялись еженедельные выезды на линию для осуществления контроля, проводится инструктаж с водителями по безопасности движения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Арабчикова С.А., являющегося субъектом транспортной деятельности, состава административного правонарушения.

Соблюдение установленной в Правилах обязанности по обеспечению безопасной перевозки пассажиров, предполагает не только назначение ответственного лица, уведомление водителей по соблюдению вышеназванных Правил, но и осуществление со стороны индивидуального предпринимателя эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Показаниями допрошенной в судебном заседании Давышиной С.В., которая пояснила, что работает у ИП Арабчикова С.А. и является ответственной за безопасность дорожного движения, осуществляет контроль по соблюдению водителями Правил безопасной перевозки пассажиров, еженедельно выезжает на линию для контроля, с водителями проводит инструктаж, не свидетельствуют об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о том, что ИП Арабчиковым С.А. были приняты все зависящие от него меры в целях исключения указанного нарушения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период с 01.09.2021 по 07.10.2021 водителями транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, работающих у ИП Арабчикова С.А. на маршрутах, перевозчиком на которых является ИП Арабчиков С.А. допущено 98 нарушений Правил перевозки пассажиров с превышением норм предельной вместимости транспортного средства. Органом ГИБДД водители были привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.23 КоАП РФ.

Таким образом, анализируя представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ИП Арабчиков С.А., будучи обязанным обеспечивать безопасные условия перевозок пассажиров, не обеспечил соблюдение требований законодательства, а именно Правил безопасной перевозки пассажиров и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все меры, направленные на исключение осуществления пассажирских перевозок, оказание услуг без нарушения Правил безопасной перевозки пассажиров, индивидуальным предпринимателем Арабчиковым С.А. приняты не были.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств.

Позиция стороны защиты о том, что водитель, который допустил нарушение был привлечен к административной ответственности, не может служить основанием для освобождения ИП Арабчикова С.А., который является перевозчиком (субъектом транспортной деятельности), допустившего нарушение требований Правил обеспечения безопасности перевозок, от административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Такие обстоятельства должностным лицом, а также судом при рассмотрении дела не установлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Сроки давности привлечения ИП Арабчикова С.А. к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли, наказание назначено в пределах санкции ч.6 ст.12.31.1. КоАП РФ. При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 24.11.2021 привлечении индивидуального предпринимателя Арабчикова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от 24 ноября 2021 года о привлечении индивидуального предпринимателя Арабчикова Сергея Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Арабчикова Сергея Анатольевича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                   Кальная Е.Г.