Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-722/2020 от 01.06.2020

Материал № 5-722/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2020 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Бакулина Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в Колпашевском городском суде по адресу: Томская область, г. Колпашево, ул. Коммунистическая, 5, в отношении Трифонова В.П., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Колпашевский городской суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами к нему в отношении Трифонова В.П. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составленный сотрудником ИДПС отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Колпашевскому району Изместьевым Д.Б..

Изучив представленный административный материал, прихожу к следующему выводу.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении были выполнены не в полной мере.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Часть 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в нем указываются, в том числе событие административного правонарушения.

В нарушение указанного требования закона, в протоколе об административном правонарушении 70 010 2020 № событие административного правонарушения не описано в полном объеме. Так, п.10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

В протоколе указано, что Трифонов В.П. находился в автомобиле такси «<данные изъяты>» Nissan Sunny, государственный номер №, перевозил пассажира, двигаясь по маршруту: <адрес> – <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки).

Однако при производстве по делу об административном правонарушении не выяснено, использовал ли Трифонов В.П. антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук. В тоже время, п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра предусматривает использование в качестве средства защиты рук не только перчатки, но и антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук. Следовательно, указание в протоколе на обязательное наличие помимо средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) только перчаток в качестве средства защиты рук противоречит положениям п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, а потому событие правонарушения должностным лицом описано не в полном объеме и юридически значимые обстоятельства, необходимые для квалификации действий Трифонова В.П. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ должностным лицом не выяснены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, допущенных должностным лицом, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении 70 010 2020 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с приложенным к нему административным материалом в отношении Трифонова В.П. должностному лицу, его составившему – сотруднику ИДПС отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Колпашевскому району Изместьеву Д.Б., для выполнения требований, предусмотренных главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.В. Бакулина