Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2014 (2-385/2013;) ~ М-242/2013 от 13.05.2013

        Дело № 2-21/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края     28 апреля 2014 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Беликова С.В.,

при секретаре - Манерной И.В.,

с участием:

- прокурора - помощника Канского межрайпрокурора Савчук О.И.,

- представителя ответчика - Дорониной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Россйской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Чечеульская участковая больница" о понуждении к исполнению обязанности, предусмотренной федеральным законодательством об охране здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к МБДОУ "Филимоновский детский сад", МБУЗ "Чечеульская участковая больница" в котором просит обязать МБДОУ "Филимоновский детский сад":

- определить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников медицинского учреждения;

- заключить договор с медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников;

- предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, необходимого для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- предоставить медицинскую технику, необходимую для медицинского обслуживания, копии регистрационных удостоверений и сертификатов на нее;

- обязать МБУЗ "Чечеульская участковая больница" получить на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Филимоновский детский сад", положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Канского района Красноярского края, в части обеспечения ими обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях детей надлежащей квалифицированной медицинской помощью. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ "Филимоновский детский сад" ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание детей, обучающихся в образовательном учреждении. В штате образовательного учреждения отсутствуют медицинские работники, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, медицинский кабинет отсутствует. Между образовательным учреждением и МБУЗ "Чечеульская участковая больница" заключено соглашение об оказании медицинской помощи воспитанникам. Договор между образовательным учреждением и медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения не заключен. Таким образом, обязанность по предоставлению условий для осуществления медицинской деятельности возложена на образовательное учреждение - МБДОУ "Филимоновский детский сад".

В ходе проверки выявлены грубые нарушения федерального законодательства об охране здоровья граждан, образовании, установлено, что учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, не обеспечено предоставление квалифицированной медицинской помощи обучающимся в соответствии с требованием законодательства, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" Доронина М.А. в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что в настоящее время помещение для работы медицинских работников определено, приобретено медицинское оборудование и инструментарий для оснащения медицинского кабинета, с остальными исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика МБУЗ "Чечеульская участковая больница" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ "Управление образования администрации Канского района Красноярского края" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление обосновано и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно п. 1, 3, 5, 6, 8 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденным Постановлением Правительства от 16.04.2012 № 291 (ред. от 15.04.2013) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с п. 7 этого же Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе, и сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Как установлено в судебном заседании, в МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" медицинский кабинет отсутствует. Медицинское обслуживание детей, посещающих дошкольное учреждение осуществляется медицинским учреждением "Филимоновская амбулатория", в обязанность которой входит проведение медицинских осмотров детей, обеспечение составления медицинским работником, закрепленным за дошкольным учреждением, меню-требования установленного образца, обеспечение участия врача-педиатра в работе медико-психолого-педагогических консилиумов, обеспечение осуществления контроля за режимом и качеством питания детей. Срок действия договора по 31.08.2013.

Согласно счету от 09.04.2012 МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" приобретено медицинское оборудование для оснащения медицинского кабинета на сумму 65186,20 рубля. Все медицинское оборудование сертифицировано и имеет регистрационные удостоверения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников, материалами дела: Уставом МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" от 2011 года, изменениями в Устав МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" от 2012 года, информацией МКУ "Управление образования администрации Канского района Красноярского края" от 11.03.2013 с приложением № 4, копией инвентарного дела № 11066 детского сада в п. Филимоново, договором на медицинское обслуживание от 01.09.2010, приказом МКУ "Управление образования администрации Канского района" № 88 от 30.03.2012 "Об утверждении перечня медицинского оборудования и инструментария" с приложением, копией счета от 09.04.2012, договором поставки № 118 от 09.04.2012, копиями счетов-фактур от 23.05.2012, 04.06.2012, копиями товарных накладных от 04.06.2012, 23.05.2012, копиями сертификатов соответствия, регистрационных удостоверений, деклараций о соответствии, свидетельств, копией справки от 17.06.2010, копией справки от 08.02.2005, копией справки от 14.04.2011, копией справки от 19.07.2005.

Учитывая, что установленная законом обязанность по организации работы по охране здоровья обучающихся ответчиком МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" не исполнена, исковые требования прокурора о понуждении к исполнению данной обязанности подлежат удовлетворению.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" обязанности заключить с медицинским учреждением договора о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников, поскольку данная обязанность была предусмотрена ч. 11 ст. 39 Федерального закона " Об образовании" от 10.07.1992 № 3266-1, который утратил силу с 01.09.2013 в связи с принятием нового Закона Об образовании. Кроме того, поскольку медицинское оборудование МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" уже приобретено, отсутствуют основания и для удовлетворения данного требования.

Также, поскольку МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" является образовательным учреждением, которое медицинскую деятельность не осуществляет, суд считает необходимым возложить на МБУЗ "Чечеульская участковая больница" обязанность по получению на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Учитывая, что выполнение возложенных на ответчиков обязанностей требует финансирования из бюджета Канского района и значительных временных затрат, суд считает возможным установить разумный срок для выполнения указанных мероприятий в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Чечеульская участковая больница" удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- определить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников медицинского учреждения;

- предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников необходимого для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

Обязать МБУЗ "Чечеульская участковая больница" в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу получить на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Филимоновский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия

Судья                                                                                                   С.В. Беликов