Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-563/2013 ~ М-579/2013 от 05.04.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2013 года          ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Песецкой С.В.,

при секретаре Тумко И.А.,

с участием прокурора Коломоец К.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, в ходе проверки было установлено, что у администрации муниципального образования Крупское сельское поселение Выселковского района официального сайта в сети «Интернет» нет, а при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте муниципального образования Выселковский район: http://viselki.net/ допущены нарушения закона, а именно: отсутствуют сведения о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции; отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; не размещены муниципальные правовые акты; отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; не размещены административные регламенты осуществления муниципальных услуг; отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; отсутствует порядок обжалования муниципальных правовых актов; не отражена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций; отсутствуют тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; отсутствуют сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; на официальном сайте МО Выселковский район отсутствует информация о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Крупского сельского поселения; не отражена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан /физических лиц/, общественных объединений, а именно, отсутствуют обзоры обращений вышеуказанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не отражена информация, содержащаяся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; отсутствует перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; отсутствует информация о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров /работ, услуг/, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера /экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства/.

В январе 2012 года в адрес администрации муниципального образования Крупское сельское поселение Выселковского района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления /рассмотрено и удовлетворено/, однако, выявленные нарушения законодательства до сих пор не устранены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение, в части неисполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления противоречит основным принципам законодательства предусматривающие открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, тем самым нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, кроме того снижает эффективность противодействия коррупции.

На основании чего прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в части невыполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно: разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Крупское сельское поселение Выселковского района или на официальном сайте муниципального образования Выселковский район информацию о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления; перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; муниципальные правовые акты; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; административные регламенты осуществления муниципальных услуг; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; информацию о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Крупское сельское поселение; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан /физических лиц/, организаций /юридических лиц/, общественных объединений; программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию, содержащуюся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера /экономической, правовой, статистической, производственно- технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства/.

В судебном заседании участвовавший в деле прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика – администрации Крупского сельского поселения –Зелюкина Т.В.- в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, с иском согласна, суду доверяет.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению.

Согласно представления № 7-01-2012 от 31 января 2012 года об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления прокуратурой Выселковского района было выявлено бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение, в части неисполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что в свою очередь противоречит основным принципам законодательства предусматривающим открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, тем самым нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, кроме того снижает эффективность противодействия коррупции.

Из содержания сообщения администрации Крупского сельского поселения № 75 от 13 февраля 2012 года о результатах рассмотрения представления прокуратуры Выселковского района № 7-01-2012 от 31 января 2012 года следует, что администрацией Крупского сельского поселения были приняты меры к устранению выявленных нарушений, с должностными лицами проведена разъяснительная беседа о необходимости размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», а также по результатам рассмотрения настоящего представления, согласно распоряжения главы Крупского сельского поселения к дисциплинарной ответственности был привлечен начальник отдела учета и отчетности администрации Крупского сельского поселения допустившого нарушение закона.

Согласно рапорта помощника прокурора Выселковского района Коломоец К.А. следует, что повторной проверкой соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации муниципального образования Крупское сельское поселение установлен факт неисполнения предписания прокуратуры Выселковского района, так как выявленные нарушения законодательства администрацией Крупского сельского поселения до сих пор не устранены.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

На основании ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», были определены обязательные требования к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ № 273 – ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» определено, что основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ № 273 – ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» установлено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

    Таким образом, требования прокурора Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Требования прокурора Выселковского района – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в части невыполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно: разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Крупское сельское поселение Выселковского района или на официальном сайте муниципального образования Выселковский район информацию о задачах структурных подразделений органа местного самоуправления; перечень муниципальных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; муниципальные правовые акты; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; административные регламенты осуществления муниципальных услуг; формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет; информацию о кадровом обеспечении администрации муниципального образования Крупское сельское поселение; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан /физических лиц/, организаций /юридических лиц/, общественных объединений; программу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию, содержащуюся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц; информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров /работ, услуг/, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера /экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства/.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Краснодарский краевой суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Песецкая С.В. Решение вступило в силу.